孔祥斌

为了保障粮食安全，中国实施了世界上最严格的耕地保护制度，中国不仅用不到世界9%的耕地养活了世界近20%的人口，而且百姓餐桌越来越丰富。中国实施严格的耕地保护制度不仅为保障中国人的粮食安全起到了不可替代的基础性作用[1]，还为维护全球粮食价格稳定做出了巨大贡献。党的十九大以来，国家明确提出了要实施“休养生息”等围绕耕地资源可持续发展的新要求。因此，必须科学分析耕地保护转型面临的问题和体制障碍，厘清耕地保护内涵，深入探究休养生息制度背景下耕地保护转型目标，周密设计耕地保护转型路径。

一、耕地保护转型是新时代国家安全战略的重大支撑

党的十九大以来中国进入了高质量发展和生态文明建设的新时代，中国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，以人民为中心是新时代经济发展和生态文明建设的根本所在。在高质量发展要求下，需要强化确定性发展目标，增强对未来极端气候导致全球粮食减产和各国封闭粮食市场而产生的不可控挑战的应对能力。而在休养生息制度背景下，耕地保护数量、质量和生态需全面转型，这既是顺应高质量发展的必然选择，也是实现国家粮食安全的必然要求，同时也是推进区域协调发展、实现生态文明战略的重要手段。

(一)实施耕地数量空间优化转型是高质量发展的必然要求

中国经济增长模式已经从高速增长发展模式向高质量发展模式转变。……