孙彩红

[摘 要]优化营商环境的重要进展，与放管服改革的逐步深入推进紧密关联。简政放权、放管结合、优化服务，都包含着优化营商环境的重要举措和内容，世界银行对营商环境的评估指标中多数也与行政审批有关。我国优化营商环境在多维度取得了转折性进展，从行政审批制度改革着手优化营商环境积累了重要实践经验。按照中央“十四五”规划建议中提出的“有为政府”要求和高质量发展目标，行政审批和后续监管领域仍然存在的问题需要解决。为持续优化营商环境，今后行政审批制度改革要从注重数量变化向结构优化改革转变，同时在放管结合上着力并有所突破。

[关键词]优化营商环境 行政审批 简政放权 市场监管 法治化

一、引言

在国家全面推进改革开放大局中，优化营商环境居于重要位置。特别是应对国际、国内经济形势的不确定性风险，要深刻认识经济体制改革的重要性和紧迫性，切实增强经济体制改革的驱动力，围绕转变政府在经济社会领域的职能，加快优化营商环境，构建新发展格局，促进经济高质量发展。国家“十四五”规划第六篇专门提出“坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合”[1]。加快转变政府职能聚焦到一个核心关键词是“有为政府”，其中一个侧重点是优化营商环境，实现经济向高质量发展转型。……