[摘 要]行动者、制度、秩序以及此三者间关系，是考察国家治理问题的基本出发点，因为通过前两者才能说明人类社会不可或缺的秩序，而国家治理是属于秩序范畴的问题，但直接决定某种秩序状态的是相关领域的机制。在讨论国家治理问题时，有必要分开国家能力和国家治理能力，而国家治理能力是由政府、市场、社会等在制度平台上通过竞争与合作，以和平的方式解决公共问题的综合能力。正是由于这一点，治理又与信任密切相关，而国家治理所需要的信任应该建立在制度和共识的基础上。必须强调，国家治理并不只是富强的手段，富强只是现代化的一个结果，而现代化与国家治理在根本上是同一个过程，这个过程伴随着社会领域的自治，这就要求必须推动社会的组织化，从而可以提升整个国家的理性化程度。

[关键词]机制 国家治理能力 信任 普遍的理性化 精细化

引言

自从治理理论引入之后，其在中国得到了“蓬勃”发展，以至于还出现了滥用“治理”一词的现象，但这种现象的出现并不是第一次，如清末民初时期对“科学”的扭曲理解，甚至在当下也有把科学当作“富强”之手段的思维倾向。究竟为什么出现这种现象？这一问题本身并不是本文要探讨的主要问题，在此要说的是，某种理论的产生肯定有其社会和時代背景，因此在引进或运用某种理论时必须认真探讨这些背景，尤其是在国家治理这么重大理论问题上。……