谷振国 王同立

摘 要：办理公益诉讼检察案件，应围绕公益保护核心，借鉴刑事案件办理标准和民事案件诉讼证据要求，注重区分损害国家利益和社会公共利益的差异来合理确定公益诉讼案件立案标准，防止办案实践的任意性和随意性，科学有效规范办案行为，推动公益诉讼检察立案标准建设，督促行政机关完善长效机制，实现对国家利益和社会公共利益保护的最大化，促进国家治理现代化。

关键词：检察公益诉讼 立案标准 基层试点

检察公益诉讼制度在全国推开已3年多，在维护国家和社会公共利益、促进依法行政等方面发挥了不可或缺的作用，但基层检察院在公益诉讼办案中面临的一些问题亟需解决。其中，立案标准就是公益诉讼检察办案实践中的源头性问题。由于立案标准不明确，导致各地统计数据可比性差、案件质量难以精准评估、社会公益不能得到及时有效保护。山东省日照市岚山区人民检察院结合地处东部沿海，非法捕捞水产品刑事案件多发、频发实际，自2019年开始选择对这一类犯罪的刑事附带民事公益诉讼案件为研究样本，在制定公益诉讼立案标准方面进行了探索实践，为公益诉讼立案标准的研制积累了一定经验。

一、立案标准不明确给公益诉讼检察办案带来的主要问题

以“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展为基本布局，公益诉讼已发展成为检察机关的主要办案业务之一。按照以往各项检察业务的实践做法，办案应有办案标准，特别需要明确立案标准。……