杜云英

摘 要 十年来，我国继续教育发展迅速，立足国家重大战略，承担学历补偿、职业技能培训、文化素质教育等多种职能，在促进教育公平、提升国民综合素质、推动积极老龄化、服务社区治理、构建学习型社会良好氛围等方面作出了重要贡献。同时，我国继续教育也面临着一系列挑战，存在国家层面立法滞后、管理体制不畅、经费投入不足、专业队伍匮乏、学习资源缺乏整合共享、办学质量参差不齐等问题，需要加快国家层面立法，完善管理体制机制，优化继续教育结构，保障经费与人员投入，加强质量监督保障，健全学习支持体系。

关键词 《教育规划纲要》;继续教育;终身教育;终身学习

构建服务全民终身学习的教育体系，越来越受到党和国家的重视。继续教育是这一教育体系的重要组成部分。2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）提出了“构建体系完备的终身教育”的战略目标和“加快发展继续教育，构建灵活开放的终身教育体系”的具体任务，党的十九大报告又提出了“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的战略任务。在2020年这个重要的时间节点，对《教育规划纲要》实施十年来全国继续教育的发展状况进行回顾、总结，对于着眼长远、把握大局，开门问策、集思广益，研究新情况、做出新规划具有重要意义。

一、继续教育的内涵与意义

2000年以前，我国国家教育政策及其相关文本中都使用“成人教育”这一概念，将“继续教育”包含在成人教育中，2002年开始呈现出并列使用的态势，2007年以后逐步倾向使用“继续教育”这一概念[1]。……