公立医院党组织专项督查模式

2021-06-01袁柏春汪宏波

解放军医院管理杂志 2021年4期

李奕,袁柏春,吕翼,易晖,张玉,汪宏波*

(1.华中科技大学同济医学院附属协和医院党委办公室，武汉 430022；2.华中科技大学同济医学院附属协和医院总务处，武汉 430022；3.华中科技大学同济医学院附属协和医院纪委办公室，武汉 430022)

长期以来，由于医疗强专业性特点，公立医院存在着党建与业务“两张皮”，缺乏行之有效的方法、形式、载体和机制等问题[1]。尤其是大型公立医院规模大、层级多，基层党组织发展不均衡、工作水平参差不齐等现象更为突出。本研究结合华中科技大学同济医学院附属协和医院(以下简称“武汉协和医院”)基于专项督查模式促进公立医院党的建设与业务工作相融合的具体实践分析，提出思考和建议，为加强公立医院党的建设提供借鉴与参考。

1 背景和意义

1.1 专项督查是加强公立医院党建的有效制度安排现代医院管理要求“全面加强公立医院基层党建，认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》”[2]。专项督查作为党内监督重要形式之一，通过明察暗访、调查研究等方式，监督和制约权力运行。医院党委围绕党的领导、党的建设、全面从严治党等重点，对内设党组织开展实质性检查，能够有效促进党建提升。

1.2 专项督查是推动医院健康发展的现实需要由于行业特点等原因，医疗卫生领域廉政风险仍然较高[3]。大型公立医院一般实行院科两级管理，科室层面实行科主任负责制[4]。基层单位负责人，如科主任以专家型人才居多，党建、行风责任履行不到位经常出现。虽然医院一般以目标考核、述职述廉等进行监督，但触动作用相对有限，制约效果还不够明显。具备政治性的专项督查，能起到强有力的震慑作用，规范管理、推动发展。

2 运行模式和具体实践

2.1 组织架构组织架构包括三级，最高级为院级督查工作领导小组，组长由党委书记、院长担任，副组长由纪委书记担任，成员为其他院领导班子成员，负责整体部署决策。其次为日常办事机构，即督查办公室，挂靠在医院纪委，属于综合协调机构。最后为执行层，根据每次任务组建的督查组，实行组长负责制，组长由领导小组“一次一授权”。

2.2 督查人员与对象督查人员即督查组组成人员，一般原则上从忠诚干净担当、敢于监督、善于监督的副科级以上干部或具备5年以上工作经验人员中挑选。实际操作中一般为党委委员、纪委委员、基层党委书记、重要职能部门负责人等。督查对象即被检查单位，涵盖全院临床医技科室和行政职能部门。

2.3 督查职责与内容专项督查以党的建设为主体，包含政治、思想、组织、作风、纪律建设等。但党建引领发展，也与基层单位决策机制和发展现状紧密相连(表1)。

表1 医院专项督查内容

2.4 督查程序与方法督查严肃性由流程的严格程度来体现，包含“准备—实施—总结—反馈—整改追踪”五个阶段。准备阶段为制定方案计划、组织人员培训、了解被督查单位情况等。实施阶段包括听取汇报、个别谈话、受理信访、调阅资料、集体座谈、列席会议、民主测评、走访调研等，程序化、多渠道查找问题。

2.5 结果运用督查结果及整改情况纳入年终考核范畴，作为干部评价、选拔任用、奖励惩处、评先评优重要依据。对发现的苗头性、倾向性问题，向医院班子主要负责人汇报，抓早抓小，防微杜渐。对发现好的经验做法，及时总结、宣传和推介，弘扬正能量。

3 成效

3.1 全面提升医院基层党建工作水平医院通过专项督查，建立对基层党建定期“体检”、全面检视机制，帮助临床党组织剖析原因，促进党建与科室管理、学科发展等有机融合，补齐基层党建短板。

3.2 有效加强医院内部监督和权力运行制约机制建设专项督查建立协同监督机制。尤其是强化对资源密集、风险较高领域的监督检查和风险排查，有助于提高从源头上发现和处置苗头性问题的效率。

3.3 构建立体式综合性的舆情信息收集机制专项督查最大化将一线普通职工纳入监督体系中。每次督查时，与职工谈话覆盖面超过60%。尤其是对临床科室管理层(含科主任、书记、护士长)履职情况、决策民主程度、科务公开等重点，以无记名问卷调查，覆盖科室全员，有效收集反映基层管理运行的真实信息。这为医院党委“三重一大”决策时提供全方位信息。