陈璐

摘 要 高职院校二级管理的实施能够有效提高院校管理水平，同时相应的理论、实践依据都较为稳固，值得高职院校积极推广。本文主要分析了高职院校二级管理实施存在的权责模糊、规章制度不完善、管理人员难胜任岗位、约束监督和考评机制不健全等问题，并从高职院校特殊性、管理目标、组织机构、职权体系、教学与财务管理体制、人员培训与管理、宏观调控等方面，对优化高职院校二级管理的策略展开了探讨。

关键词 高职院校 二级管理 规章制度 管理人员 约束监督

中图分类号：G717                                   文献标识码：A    DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2021.01.009

Abstract The implementation of secondary management in vocational colleges can effectively improve the management level of colleges and universities. At the same time， the corresponding theoretical and practical basis are relatively stable， which is worthy of active promotion in vocational colleges. This article mainly analyzes the problems of ambiguity of powers and responsibilities in the implementation of secondary management in higher vocational colleges， imperfect rules and regulations， inability of management personnel to perform positions， imperfect supervision and evaluation mechanisms， etc.， and from the specificity of higher vocational colleges and management objectives ， organizational structure， authority system， teaching and financial management system， personnel training and management， macro-control， etc.， discussed the strategy of optimizing secondary management of higher vocational colleges.

Keywords higher vocational college; secondary management; rules and regulations; manager; constraint supervision

1 高職院校二级管理概述

高职院校二级管理指在以学校管理为一级管理的基础上，赋予院系一定的职责与权力，从而改变原有管理模式，让院系以相对独立的方式进行管理，同时又要融入整个学校的管理之中。高职院校二级管理有着管理层级较为明晰、资源配置得以优化、目标管理更易实行、评价机制合适有效等优势，较传统一级管理模式而言管理效果更为良好，能够促使管理工作贴近院系实际情况。另外和校-院-系三级管理模式相比，二级管理也显得更为灵活，不至于出现管理结构过于复杂、权责过于分散等问题。就目前来看，高职院校实施二级管理能够为规范化地扩大办学规模、实现自我发展、完善人才培养模式、打造特色学院、贯彻以人为本育人理念、落实立德树人根本任务、强化学生对院系的归属感、改善教育办学氛围、适应市场经济与社会发展需要等提供有力支持，值得大力推广与实践。而且现代组织理论、现代管理理论、高校内部管理体制改革法律法规等为高职院校二级管理提供了理论依据，而国内、外相关经验则为其提供了实践依据，具有高度可行性。

2高职院校二级管理实施现状及问题分析

2.1权责模糊不明晰

高职院校二级管理的关键在于赋予院（系）一定职责，并根据职责的需要将部分人权、财权、物权等下放，这意味着权责是二级管理实施的核心所在。但是目前二级管理中却存在较为明显的权责模糊、不明晰的情况，包括基本职能划分不明确、权责边界模糊、部分权责缺乏明确规定、权责不对等、事权与财权不统一等问题的存在，都使得二级管理的实施难以取得预期效果。

2.2规章制度不完善

不少高职院校在构建与运行二级管理模式时，都是直接照搬一级管理的规章制度并作为二级管理的规章制度。但是二级管理和一级管理有着巨大差异，二者的对象有所不同，而且前者的权责只是后者权责体系的一部分，直接照搬必然会存在于实际情况脱节的情况。而且一级管理的规章制度本就存在一定缺陷，直接照搬后这些问题依旧存在，严重影响二级管理正常、有序、高效实施。

2.3管理人员难胜任岗位

实施二级管理后不少管理岗位的人员工作量陡然增加，同时岗位要求更高。这使得部分管理人员在观念上难以及时进行有效转变，同时综合素养并未得到有效提升，缺乏足够管理经验，并不能完全胜任岗位，导致管理工作的开展受到了不小阻碍。

2.4约束监督和考评机制不健全

对管理工作而言，约束监督和考评均是必不可少的，否则管理很可能陷入过于随意、混乱的情况，实际管理效果较差。而就目前高职院校二级管理实施情况来看，约束监督和考评机制并不健全，在“重心下移，权力下放”的管理变革中，缺乏有效约束和监管必然会导致权力滥用，不仅难以有效开展管理工作，甚至可能造成难以挽回的巨大损害。而考评机制的不健全，则意味着二级管理的实施缺乏不断优化、改善的可靠依据，同时难以反映管理真实情况，不能促进院系间的良性竞争，难以有效激发相关人员的潜力。

3高职院校二级管理实施策略

3.1准确把握高职院校构建和运行二级管理模式的特殊性

不少高职院校二级管理模式都是借鉴的普通高等学校，甚至是直接照搬，却在很大程度上忽视了高职院校与普通高等学校间的差异，导致管理工作的开展并不如意。对此，必须全面、准确把握高职院校构建和运行二级管理模式的特殊性，进而保障二级管理实施效果。首先应当意识到高职院校的发展基础较差、发展不成熟。和普通高等学校相比，高职院校在办学规模、教育资源、人才培养目标、生源条件等各个方面都存在不小差异，同时在教育水平、管理水平等房间也难以和普通高等学校相提并论。只有准确意识到高职院校在这方面的不足，并对二级管理模式进行适当调整，才能保障管理实效性。其次需要准确把握高职院校在管理方面的不规范现象。和发展较为成熟的普通高等学校相比，高职院校整体发展水平较低，管理也参差不齐，管理不够规范，这使得其在实施二级管理时难度更大，需要重点进行调整和改善。

3.2科学设置二级管理目标

对二级管理目标进行科学、合理设置，能够为管理实施提供正确方向指引与全面规范，进而保障管理效果。高职院校应当严格遵循契合原则、效益原则、以人为本原则、可持续发展原则等基本原则，对二级管理目标进行合理设置，而且应当全面覆盖教学工作、科研与学科建设、学生工作、人事工作、财务工作、安全工作等各个方面，制定明确且细化的管理目标，科学指导二级管理工作开展。其中教学方面应当重点关注专业人才培养、教学管理办法与实施细则、考核制度、竞争机制、质量标准等;科研与学科建设应当重点关注工作计划和要求、学科队伍建设、业绩考核等;学生工作应当重点关注专业复合型应用人才培养、思想政治教育、学生干部队伍建设等;人事、财务、安全等工作则应当关注相关要点，如教职工录用、聘任与考核，预算执行，环境和人身安全等。

3.3创新二级管理组织结构

二级管理组织机构作为行政权力与学术权力并存的二元化结构，如果继续沿用科层制容易导致行政权力过强，难以维系二院结构平衡。因而在管理中心下移、管理权限下放的二次管理实施过程中，有必要在积极构建扁平化组织结构的同时，促进扁平化管理与科层制管理的协调，充分融合二者优势，重点解决二者的弊端，尝试探索学校领导层与职能部门沿用科层制、学校职能行政部门与院（系）采取扁平化管理結构的综合化管理模式，有效优化二级管理组织结构，保障管理科学性与有效性。

3.4合理调整与优化二级管理职权体系

职权调整是二级管理实施的重点所在，直接关系到实施效果。对此，需要对学校一级行政部门的部分权责加以集中，同时也要讲部分权责下放，根据学校实际情况调整两级结构的职责和权限。各院（系）可根据自身实际情况，对下放的部分权责进行适当处理，将教学、科研、人事、财务等职能作为相对而言较为独立的部分，有效促进学校管理重心与权力导向的下移，充分发挥二级管理优势。而学校一级职能部门在下分部分权责后需要重构职权体系，否则会存在大量明显的漏洞。准确把握二级管理模式下学校以及职能部门的指导、服务、协调、研究等作用，并围绕这四点重构校级职能机构职权体系，能够充分适应二级管理需求。

3.5完善二级教学与财务管理体制

教学和财务是二级管理实施的重难点所在，需要结合实际情况完善相应的管理体制。健全二级教学管理机构，对校、院（系）两级教学管理职能加以明确，同时完善相应的制度与实施方案，重点完善教学秩序和教师队伍的管理制度，能够促进一级管理向二级管理过渡过程中的教学质量与效率。而通过建立财务“一级核算，二级管理”的基本机制，明确校、院（系）两级的支出责任，按比例分配原则保障经费划拨的科学性与合理性，积极建设二级单位财务人员队伍，能够有效解决大量二级管理实施中的财务管理相关问题。

3.6全面加强二级管理人员培训和管理

二级管理人员要想充分胜任岗位并保障二级管理实施有效性，必须全面加强相应的人员培训和管理工作。在二级管理目标、组织结构、职权体系、教学与财务体制等都得以健全的基础上，对二级管理人员的权责进行准确划分，并以此为基础对管理人员综合素养提出明确要求，主要体现在管理观念、方法、经验等方面。以人员综合素养要求为标准指导二级管理人员考核培训工作的开展，针对性地促使管理人员转变观念、掌握管理知识与方法、积累管理经验，能够尽快推动二级管理步入正轨。另外加强对二级管理人员的管理，充分发挥激励作用，挖掘人员潜力，尽可能地促进管理水平提升。

3.7强化行政职能部门宏观调控能力

学校一级行政职能部门应当充分发挥宏观调控能力，基于对二级管理实施情况的评价、约束和监管，促进管理缺陷和问题的有效改善和解决，提高管理水平。校级职能部门需要重点从预算、制度、指标、契约、信息等层面加强管理，切实掌握二级管理实施情况，加强约束监管，确保二级管理的运行始终处于正常水平。对此有必要全面提高行政管理人员综合素质，确保其具备全局观念、不断学习能力、科学决策能力以及良好执行能力，能够切实支持行政职能部门宏观调控作用的发挥。

4 结束语

二级管理改革是高职院校适应教育新形势、全面提高管理水平的有效路径。准确把握当前高职院校二级管理实施中存在的各种问题，并在此基础上积极尝试通过各种方式进行优化和改善，提高二级管理水平，促进校级管理与二级管理的协调互促，全面推动高职院校在教学、科研、学科、学生、人事、财务、安全等各个方面的管理效果改善。

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