付明悦 张殷荻

摘要：习总书记在十九大报告中明确指出，我们要建设的是人与自然和谐共生的现代化，必须要加大环境治理力度，而在国家环境治理中，环境政策工具的沿革与演变有重要的的研究意义。文章将对环境政策工具的概念、特点、演变过程进行论述。环境政策审计作为一种环境治理和政策的重要“纠偏工具”，文章将阐释目前我国环境审计现状以及待完善之处。

关键词：环境治理 资源环境审计 环境政策工具

一、引言

新公共管理与环境治理的兴起使得环境政策审计应运而生。环境政策审计是政府审计机关对环保法律法规、污染治理政策、机制执行与落实情况的一种监督方式，旨在加强环境治理，提升环境质量。从严格意义上来说，中国环境政策审计已初见成效，但仍处于起步阶段，其合理性与科学性有待提高，也亟须建立与现代化国家治理体系相适应的环境政策工具体系，以更好地发挥价值，促进可持续发展。

二、资源环境审计概述

资源环境审计是指国家审计机关秉承可持续发展的指导思想，对被审计单位（企业及事业单位）的资源、环境资金和项目实施、管理情况进行客观性、合法性的审核。资源环境审计不仅关注资源、环境披露的财务信息，更注重对资金使用和项目实施产生的效益和效果的审计，这对促进政府环境政策的落实与完善发挥着不可替代的作用。

我国资源环境审计起步晚于西方发达国家，且缺乏科學的理论体系和相关法律法规的指引。……