侯立文

（上海市公共行政与人力资源研究所，上海 200070）

2020年年初突如其来的新冠疫情给企业和员工带来了较大影响，尤其是中小型民营企业由于自身规模小、实力弱、抗风险能力低，受新冠肺炎疫情的影响较大[1]；同时，疫情也给就业创业、人力资源、社会保障、劳动关系等带来较大冲击和挑战。上海市人力资源和社会保障部门积极作为，深入贯彻落实党和国家关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，出台了一系列应对新冠肺炎疫情的援企惠企政策，高质量推进“六稳”“六保”工作。

为深入了解疫情期间民营企业劳动用工的变化情况及对人力资源和社会保障领域援企政策的感受评价，课题组对上海市民营企业开展了全面调研。本文根据调研情况，重点分析了疫情对民营企业劳动用工状况的影响和援企惠企政策的成效，并在此基础上提出相关建议，以期助力民营企业在疫情防控常态化下乘风破浪，赢得新发展。

一、文献综述

新冠疫情暴发之初，国内学者已关注到疫情对经济社会发展产生的影响与冲击，并开展了广泛的实证研究。总体来看，国内研究视角主要集中在疫情对中小企业的影响、疫情对就业的影响及政府应对疫情的相关政策评估等。

新冠疫情蔓延对中小企业发展带来较大挑战。马庆斌等（2020）于2020年2月底调研发现，企业分区分级复工复产中仍面临外地员工“出不来、走不动、住不下”、产业链不同环节协同复工复产难、复工企业资金短缺现象突出、地方政府对精准复工复产的服务能力有待加强等难题[2]。……