江辉，钟鹏华，王凤宇，孙霖

（国家航天局，北京100048）

1 引言

人类只有一个地球，人类只有一个外空。随着空间技术的发展，外层空间已成为人类竞争的新疆域。随着航天器数量增加以及空间碎片的剧增，外层空间变得越来越拥挤，外空环境成为各方高度关注的领域。2009年美俄卫星在外空相撞，空间交通管理问题愈发引起人们重视。以2017年欧空局发表的 《实施欧洲空间交通管理制度》白皮书和美国2018年6月发布的 《国家空间交通管理政策》3号令为代表，国际社会对空间交通管理的讨论进入实操阶段。联合国和平利用外层空间委员会 （简称联合国外空委）法律小组委员会、国际宇航联合会等国际宇航界主要合作协调平台都适时启动了对空间交通管理的研究与讨论，将空间交通管理视为外空规则制定的重要方面。如何共同应对外空领域交通管理问题与挑战，成为世界各国关注的热点问题。本文将从全球治理的视角探讨空间交通管理问题，对当前我们去认识太空，构建太空共同的规则秩序有特殊的意义。

2 全球治理

2.1 全球问题与全球治理

上个世纪80年代以来，国际社会进入了全球化进程。经过30多年发展，全球化一方面提高了全球整体福祉水准，另一方面也积累了诸多严重的全球问题［1］，如气候变化、环境污染等。全球问题关乎整个人类的生存与发展，需要全球层面共同面对，全球治理逐渐成为国际社会热议话题。

全球治理与国际治理的含义并不完全相同。……