崔宏宇

（外交部条法司，北京100701）

1 引言

外空活动长期可持续性 （LTS）是联合国外空委科技小组委员会重点议题，也是联合国近年来最重要的外空规则制订进程。LTS工作组历经8年艰苦谈判，其间多次延期，于2018年结束工作。联合国外空委2019年正式通过工作组成果《外空活动长期可持续性准则》 （包括序言和21条准则），剩余7条准则未能达成一致［1］。2019年第A／RES／74／82号联大决议 “和平利用外层空间方面的国际合作”欢迎联合国外空委通过准则并决定成立LTS新工作组［2］。根据2019年联合国外空委报告，新工作组主要有三项职能，即交流执行准则经验、讨论制订新准则、提高认知并开展能力建设。自此，LTS已进入执行与谈判并重的新阶段［3］。

已通过的LTS准则分为序言、外空活动的政策和监管框架、外空活动安全、国际合作与能力建设和认知、科学技术研究与开发五个部分，已通过的21条准则主要涉及加强国内监管框架、分享空间碎片监测信息、无线电频率和轨道占用、减轻空间天气不利影响、加强空间物体登记、信息分享、小型空间物体的设计和操作、交会评估、促进国际合作、空间物体失控再入大气层、激光束安全防护等问题［4］。

本文将从近年来外空规则制订的大趋势入手，从LTS准则的性质与特点、LTS准则的作用和执行、LTS准则对我国的影响三个角度，对LTS准则的执行问题进行深入讨论。

2 外空规则制订趋势与LTS准则的性质与特点

2.1 外空规则制订趋势

回顾外空法的发展历程，上世纪六七十年代出现第一轮外空法制订高潮，彼时只有美国和苏联具有航天能力，现有联合国外空领域国际条约是在美国和苏联两方妥协的基础上制订的。……