任迪，黄宇民，汪夏

（钱学森空间技术实验室，北京100094）

1 引言

2018年6月18日，美国总统特朗普签署 “3号航天政策令”（SPD－3）—— 《国家空间交通管理政策》，首次在国家层面给出了空间交通管理概念，并积极开展管理实践，引起了国际社会的高度关注［1］。此后，航天大国为了维护空间安全战略利益和争夺空间活动主导权，围绕空间交通管理国际规则制定开展了激烈的竞争博弈。2021年1月24日，SpaceX公司的猎鹰9号火箭将143颗小型卫星送入太阳同步轨道，在刷新一箭多星发射记录的同时，也给空间交通管理带来了更大挑战［2］。空间交通管理已经成为外空领域的热点，新一轮外空博弈和竞争正在展开。

2 空间交通管理的产生背景与内涵

2.1 空间交通管理的产生背景

类似航空飞行活动中的空中交通管理，航天发射与再入、航天器在轨运行、航天器任务后离轨等活动也面临着如何确保安全、避免碰撞等交通管理问题。虽然人类早期航天活动对空间交通管理的需求不十分迫切，但是近年来，随着更多国家和机构参与航天活动，低轨大规模星座加速部署，空间物体、废弃物与碎片不断累积，空间活动秩序趋于失序，空间 “交通安全”问题越来越突出，空间交通管理需求日趋紧迫。

空间碎片数量急剧增加。根据欧空局空间碎片办公室统计，截至2021年1月8日，空间监视网络跟踪编目的空间碎片数量约为28210个，近地轨道空间碎片总质量超过9200t。通过模型计算，可对航天器造成致命破坏、尺寸介于 1～10cm的空间碎片多达90万个，1mm至1cm的空间碎片约1.28亿个［3］。……