徐纬地

（国防大学原战略研究所，北京100091）

1 引言

太空安全，基本概念是指航天器系统及航天员的安全，涉及国际社会乃至全人类利益的安全问题。本文将太空安全定义为国家安全的战略概念展开论述，研究太空交通管理，不能回避太空安全问题，需要将它放在太空安全的背景下加以考察，事实上，太空交通管理的推进，必然在多方面和很大程度上与太空安全问题紧密交织。

“太空交通管理”（Space Traffic Management，STM）概念是西方航天大国提出来的。按照国际宇航科学院 （IAA）的定义，它是指 “促进安全进入外层空间、在外层空间操作和从外层空间返回地球而不受物理或无线电频率干扰的一系列技术和管理规定”。严格地说，这一概念并不那么严谨妥当，也许改用 “国际太空交通治理”（International Space Traffic Governance，ISTG）概念更为合适。其一，“管理”，应该是指有明确的单一管理者的活动，而 “治理”则是指有多个治理主体交互作用的情况；其二，“管理”主要是自上而下进行的活动，而 “治理”重在各治理主体之间的协调和妥协；最后，“管理”的对象和任务相对比较清晰简单，而 “治理”的对象则要复杂得多。太空交通活动错综复杂，也不存在 “明确、单一”的管理主体，实际上是各国航天大国与国际组织之间共同努力，来规范、协调国际社会的航天活动。为了避免概念过多引起误解，本文暂且继续使用 “太空交通管理”概念。

中国作为新兴航天大国，面临着一系列来自太空和涉及航天的安全挑战。首先，空间资源的恶性竞争将对中国国家安全构成严重影响。……