刘会亭

摘   要：近年来，在网络科技与电商的高速发展背景下，快递行业得到空前发展，但目前快递行业服务质量远远落后于快递行业发展速度，而安全问题是快递行业服务质量的重要部分，安全问题关系着消费者的生命健康安全，正确认识快递行业的安全问题尤为重要。哈尔滨市快递行业安全监管现存的问题是监管的法律制度可操作性不强，监管力量薄弱，行业协会未充分发挥作用。因此，政府部门有必要进一步完善哈尔滨市快递行业安全的相关法律法规体系，引导消费者参与到安全监管工作中来，在发挥新闻媒体对快递行业安全监管的舆论监督作用的同时，还要充分發挥快递行业协会的社会监督作用。

关键词：快递行业;公共治理理论;政府监管;哈尔滨市

中图分类号：F252       文献标志码：A       文章编号：1673-291X（2021）11-0054-03

一、公共治理理论概述

公共治理理论是我国学者在引进治理概念过程中使用的一个交叉概念。自20世纪70年代后，西方发生的社会、经济和管理危机，推动公共管理和公共行政理论研究的范式变革，治理理论在学界日益盛行。治理可以简单概括为在特定范围内行使权利。它是为实施某项计划，而将不同相关利益主体在同样客观环境条件下充分发挥自身作用，从而在某些领域和行业达成一致目标或取得一致认同。20世纪后期，随着不同的社会自治组织力量的不断壮大，治理理论开始在各个慈善组织、政府、社会自治组织以及消费者中发挥重要作用，并逐渐升级其理论体系。不仅如此，研究相关理论的学者们也开始将政府、市场、社会作为研究对象对治理理论进行重新思考。公共治理理论认为，要实现社会公共利益的最大化，就要以政府为主导、多种社会主体协同治理。充分释放市场、社会、公民的作用可以有效弥补或矫正政府调节和管理的问题不足。建立网格化的治理结构，明确各治理主体之间是相互协作的治理模式。各治理主体充分发挥自身条件和优势，运用多样化的治理方式寻求公共利益最大化。

将公共治理理论运用到快递行业安全的政府监管，意在说明在对快递行业安全进行监督管理过程中，政府根据有关法律法规，通过主动引导和激励快递行业利益相关者，充分发动行业协会、社会组织和普通公民等各种力量，运用各自掌握的知识和线索，主动对快递行业的整个环节进行监管。公共治理理论有助于在源头预防矛盾产生，在快递行业的政府监管中引入公共治理理论，能够指导作为监管主体的政府树立以人民为中心的治理理念，加强权力约束，完善合法合规的治理程序，进而在源头上抑制快递行业安全事件的发生。

二、哈尔滨市快递行业安全监管现存问题

（一）监管的法律制度可操作性不强

虽然目前《黑龙江省邮政条例》对哈尔滨市快递行业的安全政府监管问题有所涉及，但是只宽泛提及快递业务的市场准入、订单填写以及不得利用寄递网络从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动，违规者交由监管部门进行相应处罚，责任重大者交由依法部门处理。然而，对于处罚标准、处罚程度都尚未提及，快递行业突发安全事件等级、性质等都未界定。快递行业正如火如荼地迅速发展，消费人群众多，而相关监管法律明显滞后，全国统领性法规缺乏，哈尔滨市地方规章制度同样缺位，这将严重影响该行业的健康有序发展。

快递行业的发展是依托电子商务的产物，自然区别于实体经济拥有更加快速发展的属性。然而，相关法律法规的完善过程复杂且漫长，这致使哈尔滨市快递行业政府监管的法律依据相当滞后。目前，相应的法律法规和立法层次比较低，现有的法律规范可操作性不强是哈尔滨市快递行业安全政府监管的主要问题。

（二）监管力量薄弱

快递行业作为新兴行业之一，在快速发展的同时若许多细小环节安排不当都极其容易出现安全问题。由于快递行业涉及到快件的收发、运输、递送等各个环节，在不同环节上无法完全交由哈尔滨市邮政管理局对快递行业的安全进行统一管理。《快递暂行条例》规定，快递市场的监管任务主要由邮政管理负责，当地的公安、消防、海关、检疫、工商等其他的相关政府部门也要负责各自领域内的监管，这就需要邮政管理局和其他政府部门做好协调工作，进行联合监管。仅仅依靠行政手段和政府机构对快递行业安全问题进行监管明显力量不足，各行政机关对快递行业安全进行监管实际上往往进行的是事后监管，对于事前预防和事中控制的监管力不从心，而快递行业的服务对象是广大消费者，消费者对快递行业的现存问题有最为直观的感受。除此之外，新闻媒体的舆论导向作用也能在一定程度上对快递企业的自我管理起到约束作用。因此，在公共治理理论的工具分析下可知，哈尔滨市快递行业安全监管力量十分薄弱。

（三）行业协会未充分发挥作用

哈尔滨市快递行业在迅猛发展的过程中，安全问题频发，实质上关系着消费者和从业人员的人身安全。对于快递行业安全的监管单靠政府部门是远远不够的，政府部门与快递行业之间容易形成严重的信息不对称现象，而快递行业协会作为一种社会监督对其进行监管在一定程度也能够让消费者放心，所以哈尔滨市快递行业协会代表快递企业自身利益与政府进行沟通和协调显得尤为重要。哈尔滨市快递行业协会在建立之初明确了自身服务、自身协调的职能，但是哈尔滨市快递行业协会只下达指令和传达政策信息而较少注意与企业的沟通，这容易导致企业不知或明知故犯违反相关守则，产生各种各样的问题。除此之外，快递行业协会内部可能存在寻租现象，为使得利益最大化，对快递行业安全问题睁一只眼闭一只眼，这在一定程度上也容易导致哈尔滨市快递行业各种安全问题的频发。

三、公共治理理论视角下哈尔滨市快递行业安全监管策略

（一）完善哈尔滨市快递行业法规政策

近年来，快递行业作为新兴产业，在网购热的大环境下迅速发展，但由于发展步伐较快，其相关法律法规还不能完全跟上其发展速度。2013年重新修订的《快递市场管理办法》中首次提到快递行业安全问题，国家邮政管理总局副局长赵晓光明确指出对于快件的安全问题是全社会共同的要求，也是快递企业必须重视的问题以及无法逃避的责任。《快递市场管理办法》中也明确要求快递企业要具备安全生产能力。这是快递企业健康发展的基础。但是该项规定缺乏实施细则，将该项办法实际运用于日常监管中，监管主体没有具体的指导性操作行为。哈尔滨市也不例外，哈尔滨市目前缺乏一部具体可行的地方性法规政策对快递行业安全问题进行监管。因此，在公共治理理论的指导下，政府部门有必要进一步完善哈尔滨市快递行业安全的相关法律法规体系。

首先，应该在全国范围内出台一部有关快递行业安全日常监管的法律法规，对各省市的快递行业安全监管工作提供法律基础。快递行业主体为众多品牌的民营快递企业，目前民营快递企业众多，从事的日常业务也缺乏一定标准，因此，国家或是将有关民营快递企业安全生产原则补充进去，或是成立一部专门应用于民营快递企业安全监管标准，实现有法可依。其次，法律法规还应对快递企业责任进行细化。明确快递从业人员、快递收寄验收制度等责任。此外，由于响应打通快递最后一公里的政策，目前普遍存在以超市作为代收快递点，这种现象属于监管盲点，亟需相关法律法规进行规范。

借鉴国家出台的相关法律法规政策，哈尔滨市也应尽快出台与快递行业安全监管相关的行业标准和实施细则，并根据公共治理理论的研究，可以将不同相关利益主体分别作为监管主体，明确具体监管标准和需要承担的责任，全方位杜绝一切包庇行为。由于快递行业需要经过拣练、验收、配送等一系列环节，因此，对于快件的收寄和派送，哈尔滨市监管部门应根据不同环节结合其他相关部门进行严格监管，如在快件运输过程中应该由公安部、国防部等进行层层把关，确保消费者安全。

（二）引导消费者对快递行业安全进行监管

在公共治理理论的指导下，快递行业的监管问题除了要以政府为主导之外，还要充分发挥相关利益主体不断扩充其监管力量，对哈尔滨市快递行业安全进行共同监管。

消费者作为快递行业服务对象，对于快递行业的服务水平具有最直觀的感受，但是由于快递行业近年来的高速发展以及小而复杂的行业乱象，消费者无法像对待传统行业一样持有较高的维权意识，因此消费者对于快递行业安全监管意识有待加强。引导消费者对哈尔滨市快递行业安全监管的措施表现在：首先，引导消费者通过学习快递行业安全知识，掌握快递企业基本运营资质，可对违反寄递渠道违禁品标准的快递企业进行甄别并维护消费者权利，对违反法律法规和具有安全隐患的快递企业向有关部门进行投诉以达到消费者有效监管作用。其次，政府及相关监管部门应通过大力宣传和引导，提高社会大众对于快递行业安全的监督管理意识。哈尔滨市政府应该将消费者对快递行业安全监管的重要意义通过市委党校传达下去，保证调动消费者监管的积极性。除此之外，哈尔滨市政府应起草关于消费者监管管理奖励的相关文件，具体到对不同程度的安全问题投诉会得到不同级别的现金奖励以充分调动消费者参与安全监管工作的积极性。

（三）发挥新闻媒体对快递行业安全的监管

新闻媒体作为公众获取信息的主要渠道，在快递行业安全监管方面具有举足轻重的作用。国家和公众最早关注到快递行业安全问题就是通过新闻媒体，因此，积极利用新闻媒体的舆论监督作用，是快递行业安全监管必不可少的。

新闻媒体对哈尔滨市快递行业安全监管的积极作用主要表现为：首先，监督哈尔滨市政府对现存的快递行业安全问题进行监管，履行政府监管职责，确保消费者和快递从业人员人身安全，保障消费者权益。同时，新闻媒体所记录的素材可以提供给政府作为监管规则的证据，可以减少监管部门的监管资源，节约时间成本以及人力、物力资源。其次，警示民营快递行业合法经营。大众媒体的普及程度可谓无孔不入，民营快递企业的违法违规行为很容易被记录下来在互联网上曝光。因此，快递企业考虑到违法成本较高后会在源头上规范经营行为。最后，新闻媒体还具有宣传教育作用。加强快递从业人员认真对待快件验收的意识，还可以通过新闻媒体曝光，惩治不法企业。哈尔滨市邮政管理局可以利用“黑龙江广播”热门调频广播电台、“黑龙江卫视”、“黑龙江日报”、“黑龙江发布”微博、“黑龙江晨报”微信公众号等传统媒体及网络自媒体进行新闻舆论引导，加强社会监督。

（四）促进行业协会对快递行业安全的监管

快递行业协会是一种社会自治组织，它同快递企业以及与快递企业相关的利益主体共同自愿组成，其职责是对快递行业进行辅助性的管理工作。哈尔滨市快递行业协会成立于2013年11月，主要负责宣传法规政策、行业自律、咨询服务、业务培训、接受政府委托工作等工作，但其成立时间较晚，且对于哈尔滨市快递行业乱象并没有高度重视。因此，对于维护哈尔滨市快递行业的违法违规行为，对快递行业安全监管方面还没有完全发挥应有的的作用。哈尔滨市政府应该充分发挥快递行业协会的社会监督作用，为快递行业安全问题主管部门减负。

发挥快递行业协会对哈尔滨市快递行业安全监管的措施表现在：第一，政府应对快递行业协会组织内部成员进行思想教育，并给予快递行业协会在监管过程中的重要地位。第二，政府应该积极划分快递行业协会的工作类别。因为社会团体一般来说缺乏专业性极强的工作人员对监管工作内容进行具体界定。这就要求政府及其主管部门做出具体要求，以达到监管工作能落实到实处，比如，政府可以要求快递行业协会在每年的“双11”前后开展快递行业安全生产短信提醒工作，对快件寄递安全进行广泛宣传，并要求快递行业协会在购物节、全国法定假日重点监管各快递企业安全现状，并予以上报。

参考文献：

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[责任编辑   兴   华]