郑剑 武美铮 胡佳怡

摘   要：2019年，黑龍江省省委、省政府提出未来七年对“数字龙江”的规划发展。黑龙江省不仅要积极响应数字中国的建设，更要制定出适合自己的发展战略。因此，运用文献研究法和总结分析法，对黑龙江省建设“数字丝路”的现状进行了分析，并根据目前存在的问题，提出完善支撑体系，培育数字服务新业务和培养数字人才的实施方案，以激发“数字龙江”创新创业的活力，贡献新方案，促进黑龙江省的转型发展。

关键词：数字经济;数字龙江;区域经济

中图分类号：F127    文献标志码：A    文章编号：1673-291X（2021）11-0044-03

随着科技发展时代的到来，建设数字中国成为信息化发展的新战略。习近平总书记在两院院士大会讲话中表示，我们要抓住数字经济给我国带来的契机，以信息化、数字化作为新动能来推动我国的发展。随后，黑龙江省政府便提出“数字龙江”的规划发展方案，用数字经济来带动黑龙江省传统行业的数字化转型。

一、数字经济的内涵

数字经济是通过大数据的识别来实现资源再生和优化配置，从而提高经济发展的质量。数字经济分为数字产业化和产业数字化两部分，带动传统农业和工业等产业的革新。数字经济改变了传统发展模式，成为了新的经济形态和国民经济发展的新动能。随着数字龙江战略不断发展，如今黑龙江省的信息基础设施不断完善，为龙江人民带来便利。龙江发展数字经济直接推动了振兴东北老工业区战略的发展。

二、数字经济在推动区域经济发展中的作用

（一）有利于促进要素流通并提高产品质量

大数据和人工智能技术的出现成功解决了我国企业生产技术落后及效率低等制约着我国传统行业发展等问题，大数据技术打破了传统行业增长受人力和资源的限制，可以做到边际成本几乎为零。而人工智能技术成功地把数字与资源联合起来，实现物联网功能，从而大大提升服务效率和产品质量。黑龙江省作为农业大省，数字经济可以打造机械化与信息化深度融合“龙江样板”，提高土地的使用率和粮食生产效率。深化推进数字经济和传统行业的融合，如果抓住了数字经济带来的机遇，就可以加快基础设施的建设，提升在国际上的竞争力。

（二）数字经济有效减少了市场交易费用

一切交易中都包含着或多或少的交易成本在内，从交易成本角度看，就可以解释为什么社会中会出现闲置资源。在产品市场的交易中，信息不对称是产生高昂的交易费用的重要原因之一，双方信息不对等使得产品价值在交易中不断地增值，资源没有得到有效地配置，所以市场的效率低下。数字经济减少了交易中存在的交易费用，随着其对产品从生产、销售到售后中的渗透，不仅解决了信息不对称带来的困境，并且使交易双方的信任得到了提高，进而大大降低了交易中存在的风险。

（三）有利于实现政府数据的公开和资源的共享

构建集约型的绿色大数据平台是黑龙江省政府对建设“数字龙江”提出的重要规划之一，随着互联网时代的到来，使人们更容易地获取政府发布的相关条例和统计数据，从而有利于全面落实党关于数字经济发展的决策部署。所以，数据资源一体化可以加快推进各类基础设施的建设，以“互联网+政府服务”为抓手，做到各行各业数据化，从原来的信息化时代推进到智能化时代，向社会开放共享大量数据，为各个企业和人民提供了便利，增强政府的公信力，促进政府与公众合作。

（四）拉动消费，扩大就业

在刚刚过去的新冠疫情期，线上消费模式在年轻人心中的地位更加稳定了，同时许多老年人也开始逐步接受无接触消费和线上消费。数字产业发展离不开大数据、人工智能、5G等新兴技术队伍的壮大，它不但驱动了创新的作用，而且激发了创新创业的活力。传统行业的数字化转型也为就业者提供了大量的就业机会，据统计，在疫情期间共有1 500万个组织近3亿人使用阿里巴巴开发的钉钉平台进行办公及教学。运用大数据技术开展应用创新，推动大数据在政府的宏观调控和社会治理等方面的应用，提高了政府治理的科学化水平和现代化水平。而数字经济可以健全就业保障，通过优化发展环境，形成公开透明的市场制度，促进就业市场的健康稳定发展。

三、数字龙江在发展过程中存在的问题

黑龙江省数字经济的发展和信息化的建设虽然取得了不错的成绩，但是和“数字中国”战略的要求相比仍然存在一定的差距，数字龙江在发展的过程中还存在着如下问题。

（一）数据高端设备供给不足及数字化转型相对滞后

从微观层面而言，数据高端设备供给不足。数字经济背景下关于促进区域经济增长的问题主要和成本有关。随着5G时代、互联网、大数据及信息技术的到来，数字经济正不断地和传统行业相融合，现如今，企业的成本有以下特征：高固定成本与低边际成本。其中，高固定成本主要来源于两个方面，一是指企业在发展过程中投入的大型设备以及其他物资等，二是为吸引用户而进行促销、打折策略所耗费的成本。投入的大型设备本质属于沉淀成本，在投入以后几乎无法收回或者改变。后者是数字经济特性决定的，在网络外部性的作用下，企业会出现两极分化。而在数字经济的发展过程中，数字是其重要的驱动因素。但目前的问题是高端设备供给不足，导致其成为数字经济发展的制约因素，传统产业在进行数字化的转型中也存在着成本过高、数据安全等问题。

宏观层面而言，经济社会数字化转型相对滞后。黑龙江省对传统的重工业发展的惯性依赖较强，且龙江企业的开放意识不足，和现代经济的融合程度不深，这些因素导致了数字龙江的发展动力不足，数字经济产业配套急需加强，尤其是在5G时代，龙江在支撑制造业和现代农业发展的咨询、物联网、电商、物流、“互联网+”等方面需要进一步完善。

（二）数字技术人才供需失衡成为区域数字经济发展的重要制约

将在2025年初步建成数字龙江规划的提出，会进一步优化龙江互联网基础设施和加强数字资源的建设。发展数字经济成为区域经济发展新的增长极，以数字经济推动社会智能化发展，进一步将数字经济的红利普及到全民中，同时将进一步增强网络安全能力，使得龙江数字竞争大幅提高，从而更好推动龙江社会全面发展。而目前的问题是，在数字龙江的建设之中，数字技术人才存在短缺局面。数据显示，2018年，我国人工智能产业规模达到了400亿元左右，预计在2021年达到1 000亿元左右。而据相关调查显示，全世界400余所具有研究人工智能方向的高校中，我国只有28所，所培养的人才满足不了相关企业的需求。专家预测，到2025年，数字经济领域的人才缺口将会超过1 000万人，特别是在AI研究、数字经济研究、机器人工程师等相关领域，高层次的人才缺口更大。由此可见，数字经济技术人员的短缺成为了阻碍区域经济发展的重要因素。

（三）现行管理体制与数字经济跨界融合态势不相适应

就目前而言，数字经济和实体经济已经逐渐融合。但是，由于市场运行是一个动态的过程，市场运行具有复杂性、融合性等特点，线上和线下的矛盾日益凸显，产业在转型和发展中也存在着不确定因素，且数字经济的体系也不完善，和现有的经济管理体制不相适应，如何使现行体制和数字经济相融合是目前政府主要关注的问题。数字经济在当前的管理体制中显得格格不入，且目前的统计体系也没办法对数字经济的发展进行有效的评估，这些问题也是制约区域经济发展的重要因素。

（四）资源要素配置与发展环境有待优化，基础数据资源与平台支撑能力较弱

由于社会历史等原因，黑龙江省人才结构性流失较为严重。黑龙江省培育的高学历人才流失问题比较突出，在高校内，科研成果虽然丰富，但是转换能力却不强，技术带来的革新并未给龙江的发展带来应有的作用，且市场内也缺乏具有龙头性质的平台型企业。与南方发达省份相比，黑龙江省的营商环境也存在着一些弊端，对数字型企业的发展存在着一定的制约因素，企业在大数据的运用方面缺乏数据共享平台，也存在着数据的共享程度不够等问题。数字龙江在发展过程中，参与的部门和层级都比较多，但是黑龙江省缺乏统筹管理的信息技术，在数字运用、数据整合、资源共享等方面没有形成统一的管理系统，缺乏协同机制。

四、推动“数字龙江”建设的具体措施

（一）完善基础支撑体系

想要推动数字龙江发展，必须进一步夯实基础设施的支撑能力，优化整合互联网资源，推进互联网资源数据整合，推进数据共享、平台共享。

1.需要推动网络基础设施的建设

在已经到来的5G时代，需要相关部门组织区域网络的扩容升级，扩大黑龙江省互联网出口宽带，提升区域间网络传输容量，进一步提升黑龙江省各区域之间的宽带网络服务质量，从而加快通信网络的建设部署，统筹区域之间进行资源共享，确保数字经济得以高质量发展。

2.打造数据共享中心

以黑龙江省政府为主导，加强数据共享中心的规划布局，结合省内各区域的市场需求、生态气候、能源优势、数据需求等因素，引导数据型企业和电信运营企业布局若干数据共享中心，从而推动数据中心向着规模化、智能化、绿色化方向发展。还可以进一步推动小型数据企业进行兼并、整合、改造和升级，充分发挥黑龙江省能源、环境、资源等优势，进一步扩大政策对于数字经济发展的配套服务，以政策吸引更多的数据型企业进入龙江，从而推动龙江经济的发展。

3.提升国际数据服务能力

黑龙江省可以利用区域位置优势，推进对俄罗斯及欧洲跨境通信数据建设，进一步扩大网络承载能力，增强对俄罗斯开放通信数据支撑能力，积极争取国家的支持，将哈尔滨市打造成国际互联网转接点，提升黑龙江省在国际互联网转接点中的作用，从而提高黑龙江省在国际通信服务中的地位。可以发挥哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、双鸭山市等产业政策和产业优势，支持省内其他区域建立数据中转中心。进一步优化审批流程，吸引更多的企业参与到龙江数字经济建设当中，助力数字经济和“一带一路”的发展。

（二）培育数字服务新业态

1.打造龙江“智慧”旅游项目

黑龙江省可以利用“冰雪经济”，将冰天雪地打造成金山银山。围绕“互联网+旅游”、“大数据+冰雪”，发展省内文化旅游，打造涵盖生态旅游、文化旅游、个性旅游、服务旅游、体验旅游的一体化体系，以数据为中心，实时获取游客需求，为旅游业的发展提供数据支持，解决以往旅游中出现的信息不对称问题，从而进一步完善旅游管理体系。

2.创建数字金融服务平台

鼓励数字型企业和金融业进行深度融合，利用互联网、大数据、人工智能助力金融创新，积极发展数据支付、跨境支付、移動支付、融资平台、电商平台等新型服务平台，加强互联互通，加快数字金融朝着贫困地区延伸，提升数字金融的服务能力，利用数字技术优化互联网金融业务。

3.创建分享经济模式

以高技术企业为重点，鼓励相关企业搭建网络共享平台，培育智慧生产能力数据库，建立集研发、生产、检测、交易、信息要素等为一体的共享平台。鼓励校企结合，更好地将科研成果转化为经济发展的动力。

（三）加快数字人才培引

与2015年相比，2019年黑龙江省大数据和AI技术的需求量增长了11倍，数字人才的缺口为150万人。纵使黑龙江省数字经济的发展为就业者提供了更多的就业岗位，但数字人才的增长速度却跟不上需求量的增长。所以，落实《黑龙江省“头雁”行动方案》，支持黑龙江省各大国家级新区的“数字人才特区”试验区建设，加强对“龙江学者”人才工程的构建，鼓励各大高校设立物联网、大数据、AI等专业，加强数字高端设备的研发，举办创新创业类比赛，为有创新创业想法的学生提供科研实验室和研发基地。构建“高校—科研机构—企业”联动的人才需求对接和定向培养机制，共同培育多元发展的数字型人才。

参考文献：

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[责任编辑   若   云]