蔡 娴 朱玉蓉 杨锦秀 王化荣

一、引言

公民对政府的信任是实现政府良好治理的必要条件，是国家政治体系存在、稳定及发展的重要前提，对社会稳定与经济发展具有重要意义。2020年1月8日国务院办公厅印发《关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发〔2019〕54号)，进一步提出着力加强基层政务公开标准化规范化建设，推进办事服务公开标准化。基层政务公开的进一步建设保障了人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，然而部分领域仍出现了政府信任危机〔1〕。为什么深化“放管服”改革后政府信任危机依然存在呢？一种颇具影响力的解释是：随着基层政务标准化，公民与政府权威机构接触的经历增多，在与政府各部门打交道的过程中公民获得的个性化体验会直接影响其政府信任度。

心理学研究表明，经历会对一个人的认知造成一定程度的影响。就个体而言，建立在知识和个体经历基础上的认知能力是认知信任发生的主要依据，而个体与他者的情感关系主要影响了情感信任的发生〔2〕。个体经历是个体在信任倾向上存在差异的因素之一〔3〕，政府信任作为信任的一个分支，必定受到个人经历的影响。制度论视角下，自身经历和认知能力对于公民的政府信任水平存在一定程度的影响。政府信任是公民和政府在互动中建立和变化的，尤其是公民同政府交往的挫败经历往往会对政府信任产生较为明显的负面影响。……