高 月 王 卓

一、引言

人口老龄化已成为普遍现象，是当今世界各国共同面对的共同挑战。西方发达国家率先步入老龄化社会，虽然中国步入老龄化社会的时间相对较晚，但人口老龄化程度快速加深。国务院在《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中曾提出，预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右，占全国总人口的17.8%左右，这意味着中国人口老龄化程度将远超众多西方发达国家。人口老龄化虽然是当今世界面临的共同难题，但中国的老龄化具有其自身的特殊性，呈现出“未富先老”和“未备先老”的特点，这使中国比其他国家在面临人口老龄化的挑战时，需要承受更为巨大的压力。在人口老龄化背景下，老年人口的数量不断增加，老年群体的队伍不断壮大，这一群体的需求及困难备受关注。与中青年人口相比，大部分老年人口已脱离劳动力市场，无法获取足以支撑其正常生活的经济收入；而且老年人口很难通过改变自身禀赋条件和所处环境达到脱贫的目的，多数老年贫困是不可逆转的，这无疑增加了解决老年人口贫困问题的难度。长期以来中国政府致力于脱贫攻坚事业，高度重视缓解和消除贫困，改革开放40年来更是取得了迄今为止人类历史上最快速度的大规模脱贫，并在现行标准下于2020年底实现农村贫困人口全部脱贫的目标。至此，中国扶贫工作重点将从解决绝对贫困转向缓解相对贫困。……