马志强，刘 洋

（长春工业大学公共管理学院，吉林 长春 130012）

农村互助养老是近年来我国应对农村养老服务供给不足问题的重要方略。尽管2008年河北肥乡开启了“院内养老，老老互助”的互助养老模式，但通过梳理相关政策文本和学界研究成果可以看出，“居家养老，邻里助老”模式可望成为农村互助养老的新增长点。

在政策推动层面，由国务院颁发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》 （国发〔2017〕13号） 指出，“通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式和举办农村幸福院、养老大院等方式，大力发展农村互助养老服务”［1］，由民政部等九部委共同制定的《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》 （民发〔2017〕193号） 指出，“鼓励低龄、健康老年人为高龄、失能留守老年人提供力所能及的志愿服务，探索建立志愿服务互助循环机制”。由此可知，由低龄、健康的乡亲邻里为高龄、自理能力不足的老年人提供养老服务是农村互助养老政策的核心议题；在学理探索方面，有学者指出，“互助养老的基本理念是由低龄老年人照顾高龄老年人，由身体好的老年人照顾身体弱的老年人”［2］，要“形成低龄的老人与高龄的老人之间、健康的老人与病患的老人之间、有技能的老人与有需要的老人之间的互帮互助、抱团养老。”［3］可以看出，由低龄、健康的农村老年人照顾高龄、贫弱的老年人的养老模式已经得到学界的认可。

在邻里照护可望成为农村互助养老的重要发展模式的背景下，进一步需要思考的问题是，符合“低龄”“健康”等条件的乡亲邻里是否能很好地照护农村贫弱老人？……