薛博文

（南开大学周恩来政府管理学院，天津 300350）

随着我国经济社会的加速转型，创业活动在建设创新型国家过程中所发挥的作用逐渐彰显，国家层面对这一行为已经形成了广泛的价值认同。党的十九届五中全会将“进入创新型国家前列”纳入“2035年远景目标”，这一目标的实现有赖于创业活动在新时代为经济社会发展提供更多的创新动能。当前，我国政府实施的一系列创业政策推动了“大众创业、万众创新”的深入开展，是优化新时代创业工作的重要抓手。因此，为进一步提升我国创业实效，推动实现更高质量发展目标，有必要对新中国成立以来我国政府的创业政策作系统梳理，厘清其变迁历程，找到变迁逻辑，总结基本经验，从而为做好新时代创业工作提供可循路径。

一、研究设计：方法、样本与路线

（一） 研究方法

本文采用两种研究方法。第一，内容分析法。这是一种以文献资料为研究对象，并对其进行客观、系统和量化描述的社会科学研究方法。它能够把非量化的语言文字转化为用数量表示的资料，并用统计数字来描述分析结果，由此对文献“质”的方面实现更为精确和深刻的认识［1］。第二，政策话语分析法。这一方法将公共政策视为能被特定集体认同和遵从的语言符号，并认为政策文本是在特定语境中建构的一种意识形态的文本，语境不断发生变化，政策文本也会发生变迁，因此“理解一项政策应始于对那个语境的认知”［2］。

本……