卢 华，周应恒

（江西财经大学a. 生态文明研究院；b. 经济学院，江西 南昌 330013）

一、引言

耕地是粮食生产的载体，也是保障国家粮食安全的前提和基础。农产品有效供给离不开肥沃的耕地，忽视耕地质量保护，将严重制约农业可持续发展和农业绿色发展。由于经济发展和城镇化的快速推进，拥有优质耕地的省份已经丧失了大量的优质耕地，在农业科技进步和粮食单产增加作用下的粮食连年增产，一定程度上掩盖了我国很多地区地力严重透支、耕地污染加重和农产品品质降低的严峻现实。《2016 中国国土资源公报》显示，截至2016 年年末，我国中等和低等耕地面积占全国耕地评定总面积的70.5%。与发达国家相比，我国耕地地力偏低30%左右①数据来源于2015 年农业部的《耕地质量保护与提升行动方案》。。《全国土壤污染状况调查公报》指出全国耕地污染点位超标率达19.4%。耕地质量保护有利于减少环境污染，忽视耕地质量保护将造成农业农村的生态环境破坏和农业生产成本增长（Luo B.等, 2006）。[1]为此，2015 年农业部印发《耕地质量保护与提升行动方案》，并指出“鼓励引导生产者，特别是新型农业经营主体采取用地养地结合的措施，保护耕地质量”。十九大报告也提出“健全耕地休养生息制度”，不断扩大耕地休养试点。耕地休养不仅要注重“休耕”，还要注重对耕地进行“养护”②耕地休耕目前以政府主导为主且有政府补助，重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区，处于政策试点阶段，农民的自觉行为较少，而耕地养护主要靠农民自觉，补贴相对较少。……