冯开杰

摘  要：开展土地整理工作，有利于平衡耕地总量，因此我国近些年不断加大力度开展土地整理工作。本文主要分析了土地整理中新增耕地存在的问题，并且提出针对性的工作措施，对于实际工作起到参考作用。

关键词：土地整理;新增耕地;存在问题;工作措施

开展农村土地整理工作有利于增加有效耕地的面积，同时可以提高耕地质量。在实际工作中需要遵守土地开发复垦相关规范等，通过综合整治土地资源，合理规划零散的地块，从而改善农村生产条件，进一步优化居住环境和生态环境。但是在土地整理过程中，一些新增耕地缺乏有效的治理措施，整体质量比较差，影响到耕地保有量，不利于实现耕地总量动态平衡。因此在土地整理过程中，需要加强管理新增耕地，动态平衡耕地总量。

一、概述新增耕地存在的问题

耕地总量动态平衡的内容包括平衡数量和质量，在实际工作中不仅需要合理补充耕地数量，还要平衡总体耕地质量，通过动态化的平衡农村耕地，提高土地利用率。但是在市场经济的影响下，当前农村土地整理中存在一些问题，主要包括以下几个方面：

（一）新增耕地质量较差

为了保障耕地占补的平衡性，要求建设占用多少就要开垦多少耕地数量，同时也要保证开垦耕地的质量，动态平衡耕地总量。但是在实践工作中，相关工作人员不够重视土壤鉴定和质量验收以及开发成果管理等工作，导致新增耕地质量较差，不利于保障土壤生产能力，甚至有一些人在开发整理的同时进行抛荒，这种行为不利于占补平衡耕地，因此破坏了农村土地资源，同时浪费开发资金【1】。

（二）新增耕地面积不真实

在土地整理过程中划分耕地面积，明确耕地面积增加和减少的数量。在农村土地整理阶段，一方面需要充分利用田埂和荒地等没有利用的土地资源，合理增加耕地面积。另一方面因为因机耕路，或者增加沟渠配套设施等，因此减少了耕地面积。当前农转非用地审批和土地整理折抵指标具有紧密的联系，在土地整理折抵过程中开展调剂工作，影响到新增耕地面积的真实性，以下是具体的表现：

1.抛荒耕地作为新增耕地，在农村土地整理阶段，一些地区将抛荒的耕地作为新增耕地，这种行为不利于保障耕地保有量的真实性，在实际上并没有增加耕地量。

2.将农村宅基地整理区域的耕地作为新增耕地，在整理农村宅基地的过程中，一些地区将房前屋后的耕地作为新增耕地，如果在耕地保有量中没有包含这一类型的耕地，可以将其作为新增有效耕地，否则不能作为新增有效耕地。

3.在土地整理过程中存在重复整理的情况，在实际工作中，一些工作人员为了获取土地整理的折抵指标，在土地整理项目申请过程中采取不正当的措施，在项目中掺合已经整理过的部分整理区【2】。

4.新增耕地面积数量上存在造假的情况，开展土地整理项目立项和制定验收材料现状图和竣工图等，需要由土地整理中心和土地开发公司委托勘测单位完成工作目标，但是在利益的影响下，一些勘测单位可能会做出弄虚作假的行为，不利于保障现状图耕地面積和竣工图耕地面积的真实性，在土地整理过程中，主要是根据1：10000的比例调绘土地利用现状图，并没有经过实测，原样复制竣工图。这种造假方式具有隐蔽性和仿真性，通常情况下很难发现这种情况。

新增有效耕地面积缺乏真实性，不仅会破坏土地资源，还会浪费土地开发资源，不利于保障耕地保有量的真实性，无法动态平衡耕地总量。因此需要利用可行性措施加强管理土地整理项目，动态化平衡耕地总量【3】。

二、当前土地整理新增耕地的管理措施

（一）严格管理立项审批和验收工作

首先需要严格管理土地整理项目立项审批工作，有利于提高新增有效耕地面积的真实性，动态化平衡耕地总量。在项目立项审批阶段，工作人员需要利用相关历史档案，严格核查项目的整理区，避免重复管理土地资源。其次需要认真审查项目区位图和实测现状图等项目材料，通过反复对比分析，避免在新增有效耕地中融入抛荒耕地和宅基地整理区域等，如果存在这种情况，需要通过实地勘测核实新增有效耕地的数量。最后需要实地勘探新增有效耕地的整理区，确保现状图符合实地情况。相关工作人员可以利用求积仪或者电子地图等计算不同地类的图斑面积，并且对比分析各地类面积。

在农村土地整理过程中需要严格遵守土地总体规划和土地开发整理规划等，综合治理当地的田、水、路的呢过，保障耕地质量，合理增加耕地面积，有效改善农村生产条件，优化整体生态环境。在验收土地整理项目的过程中，需要严格控制新增耕地的质量和数量等，保障项目质量。在实际工作中需要做到以下几个方面：1.严格检查项目工程的路、沟、渠等质量。2.综合利用层次分析法和灰色关联评估法等鉴定新增耕地的肥力。3.利用项目实测竣工图等，委托土地勘测单位仔细的核定有效耕地面积【4】。

（二）结合土地整理和跟踪管理

农村土地整理工作具有系统性的特征，需要投入较多的时间和精力，通过连续性投入优化土地肥力和地力，为农作物提供良好的生长环境，保障工程质量和耕地质量。在土地开发整理过程中需要落实跟踪管理，同时需要结合耕地补充和废弃耕地治理工作，显著提高耕地质量，优化土地生态环境，提高土地的供给能力和农作物产量，动态化平衡区域耕地总量，促进农村现代化发展。

（三）结合项目投资方向和新农村建设目标

在土地整理过程中需要结合农村地区的发展情况，保障土地综合效益。通过土地整理合理增加土地规模，促进社会主义新农村发展。注重结合新的土地整理规划和新农村建设目标，同时需要根据农村生产劳动和风俗习惯等，落实适用性和美观性角度，合理规划农村宅基地，开垦整理原村庄用地为高质量的耕地。针对建设用地复垦部分，政府部门需要建立专项资金，注意结合补助资金标准和项目指标，保障新增耕地的质量。

（四）促进土地规模化经营

根据公开性和合理性原则合理调整土地权属，适应农业现代建设需求，实现土地规模化经营。通过提高农村土地承包经营权的稳定性，有利于有效权衡土地收益好而经济发展。通过明确土地产权，避免共有土地产权，因此保障农民的合法权益，同时需要明确分配土地收益，建立科学的土地整理激励机制【5】。

统一调整农业产业结构，促进农业规模发展，合理改变农业生产方式，保障农业效益。此外需要落实招商引资，通过引进实力强的农业产业企业，进一步提高土地整理新耕土地的附加值。以群众意愿为基础合理流转土地关系，引导农民进入企业工作，这样一来农民不仅可以获得土地租金或者股金，同时可以获得工资性收入，进一步提高农民生活水平。

结束语：

农村土地整理的目标是动态化平衡土地资源，但是在市场经济利益的影响下，当前农村土地整理过程中还存在一些问题，例如新耕面积缺乏真实性，同时无法保障土壤质量，尤其是新增耕地面积存在劣质化问题，影响到耕地保有量，同时无法动态化平衡农村耕地总量，因此在土地整理过程中，需要采取针对性的防范措施，验收土地整理项目的质量。

参考文献：

[1]赵昊.安徽省土地开发整理项目中的水土流失问题分析[J].现代农业科技，2021（05）：202-204.

[2]田畅，师晨迪，刘洋洋.陕西西北部土地整理对盐渍化土壤养分和酶活性的影响[J].西部大开发（土地开发工程研究），2019，4（05）：28-34.