何有幸　黄森慰　陈世文　黄可扬

关键词：农村;生活垃圾;治理体系;设计科学;系统建构

中图分类号：F323.22 文献标志码：A 文章编号：1637?5617（2021）06?0019?09

垃圾问题曾被认为是“城市病”，部分政策制定者认为农村具有垃圾“自我消解”的能力，导致城市垃圾向农村转移[1]。而随着农村生活水平的提高，农村生活固体垃圾排放量快速增长[2]，开始出现“垃圾围村”的现象[1]。对农村垃圾污染的治理逐渐成为国家治理的重点任务，2018年出台的《农村人居环境整治三年行动方案》标志着农村生活垃圾治理达到了新的高度。伴随着对农村生活垃圾治理观念的转变，我国农村生活垃圾治理的体制机制也发生了历史性转变，从自上而下的“专项整治”模式发展到建立起农村生活垃圾处置体系，但现有的处置体系存在着自身的局限与不足[3?5]。治理体系的现代化是有效提升治理能力的重要基础[6]，因此开展农村生活垃圾治理体系的研究对提升农村生活垃圾治理能力具有重要的意义。但既有研究侧重分析农村生活垃圾治理体系存在的不足及比较归纳不同模式的特点，而疏于总结现状体系的构成与运行过程[4?6]。究其原因，是由于我国农村生活垃圾治理体系的顶层设计滞后，相关研究缺乏制度依据。直至2021年7月，中共中央、国务院先后公布了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（以下简称《环境治理体系意见》）及《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《基层治理体系意见》），两个意见指明了农村生活垃圾治理的顶层框架，为进一步构建农村生活垃圾治理体系奠定了基础。……