王爱娟

摘要：祖国的进步离不开基层建设一砖一瓦的堆砌。为了更好地助力祖国伟大建设，从基层出发，采用实地调研的方式，研究农村基层干部的执政管理可能存在的相关问题，发现了文化素质、用人观念、薪资待遇、民主意识、工作能力上的差强人意是基层工作诸多问题的根因，提出了相关对策。应立足已知问题，对准矛头，完善制度体系、观念与时俱进、加强技术培训、工作奖惩分明，为夯实我国基层建设而奋进，只有这样才能妥善解决当前农村基层干部工作的弊病。希望本次研究能为此类工作问题的解决提供一定参考意义。

关键词：基层干部 观念 能力 制度

一、引言

农村基层干部是党在农村基层的执政骨干，联系群众的桥梁和纽带。广大基层干部扎根基层、艰苦奋斗、默默奉献，做出了重要贡献。为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要求对农村基层干部进行有效的监督管理，为使村级机构实现规范管理，促进农村社会更好发展，显然我们研究当前农村基层干部存在的问题及解决对策就显得尤为重要。

二、当前农村基层干部存在问题的原因分析

暑假期间采访了兰考县张君墓镇的很多行政村，根据采访的内容，总结出当前农村基層干部存在的主要问题，主要包括思想观念滞后、整体素质不高、工作能力不强、后备力量缺乏等等。为什么在新时期部分农村基层干部出现这样或那样的问题呢？具体分析有以下几个方面。

（一）选人用人观念滞后

通过访问对选用什么样的人当村干部，他们观念上存在这样的看法：选年轻有知识的大学生当村干部，他们虽然不容易出现违纪违法问题，但由于他们没有工作经验，考虑问题不够全面，对上级传达的指标和任务难以完成；选年龄较大的人当村干部，虽然他们社会经验丰富，工作好开展，但他们思想不够开阔，不能紧跟时代步伐。甚至有些人会觉得村干部就要选一个能为自己所用的，出现了以族姓不同分为不同派别的干部选举情况，这些因观念或私心导致的问题，让一些虚与委蛇的人进入村委，荼毒颇深。

（二）村干部队伍整体素质不高

从村委成员的知识结构看，初高中文化程度的较为普遍，大专及以上学历的寥寥无几，小学文化程度的也存在。由于一些村干部文化水平不高，就会导致他们对政策、规章制度理解不透彻。村干部经常受教育的培训机制不完善，部分地方重视不够，导致了许多村干部的思想还停留在底层，目光看不远，步子迈不大，当遇到一些不太好应付的事件时没法拧成一股绳。

（三）各种待遇偏低

村干部待遇偏低主要表现在以下几方面。一、经济上，据调查，目前村干部大部分每月800元以下，甚至有的村干部一个月500元左右，针对这样的情况，虽然最近几年各级政府也制定了一些解决办法，（如：让村干部在自己的工作之外再兼职一两个工作）但问题一直没有得到根本上改变。二、前途上，村干部没有什么晋升可言，无论本事高低，一样的职位，就算再努力，也无法变成国家干部。三、生活上，村干部工作压力大，村干部几乎包揽村里的所有事，村干部“官位”不大，工作量确不少。这种情况导致了村干部的工作压力巨大，以至于造成有些村干部心里不平衡，影响了农村干部队伍的稳定，从长远来看不利于乡村的建设和发展。

（四）工作能力不强

对于村干部工作能力不强主要表现在以下几点：一是为民服务上。村干部是群众的“父母官”，几乎天天与群众打交道，最了解群众的所需、所求、所盼。可是，有的村干部缺乏为民服务的意识，对群众的“三所”不关心，不过问。二是引力不够强。部分村干部文化水平底，眼界狭窄，没有带领群众致富的真本领。三是工作方法上。当前在广大农村正在进行新农村建设项目，但有的村干部以自我为中心，搞“一言堂”，沿用原有的工作方法，很少结合本村实际情况找出一条适合本村发展的规律。

（五）民主意识淡薄

由于农村群众文化素质低，参政议政意识淡薄，村民自治能力不高，从而造成参与管理村事务的积极性不高，方法不当，措施不力，更是没有明确的目标。很多党员、青年骨干常年在外，对村委会的事情不仅不了解，更有一些人有这样态度“事不关己，高高挂起”。如果这样的情况长时间发展，就会导致村干部缺乏后备力量，多数村的村干部换来换去还是老面孔，缺少活力，这样的情况不利于家乡的发展。因此，缺乏民主意识，群众没啥参与管理积极性也是这些基层干部问题的根源之一。

三、问题解决对策

党曾在三中全会中指出信念、本领、品质、德行、奉献对于农村基层干部的重要性，为了彻底改善农村基层干部现况，让农民实现三保障，让改革之风吹暖农民的心，实现全面建成小康社会，实现两个“一百年奋斗目标”，实现中华民族伟大复兴中国梦，也就是说农村干部得对党建目标严格遵守，努力调整自身、贯彻加强建设的理念，认清、搞懂新时代下党的重要思想、农民的真切需求，并认真执行党中央关于基层的重要指示，做一个贴近农民，真心干实事的好干部。

（一）更新选人用人观念

为政之道，重在选人用人，选人用人要有科学化，时代化的选人用人观念。当前我国正处在全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的关键时期，更新选人用人观念，为党的事业培养和选拔好的基层干部，对实现“两个一百年”奋斗目标尤为重要，对维护农民群众利益至关重要。源此，必须摆正选人用人观念，改革村官人事制度，扩大村官选任民主权，通过民主的推荐、测评、评议等方式选拔村官；构建合理的村官评价标准，通过调整以往固有的选人观，选个人作风优良的人当村干部，鼓励群众以主人翁的态度使用选举权。

（二）建立健全教育培训机制，提高干部群众素质

总体而言，当前农村基层干部最缺乏的是领导群众致富致富的毅力，建设小康社会的真正能力和促进地方社会经济健康快速发展的新方法。因此，在基层干部教育培训中要有针对性。建立教育培训机制，使村干部长期接受正规教育，使农民受益，优化教育形式，从农村和村干部自身的实际出发，强调针对性和实效性。围绕教育的工作协调和力量整合，要以“三个代表”重要思想的深入学习和实践为主要内容，大力开展以人为本，遵守法律法规，诚实守信的教育。此外，有必要增加资金投入，积极创造条件，派村干部走访检查，以扩大眼界视野，更新观念，更好地促进基层工作的完成。

（三）完善保障机制

当前，农村就有这样一种观点：最穷是党员，无路当干部。从实际情况看，村干部享受的待遇并不高。在经济待遇上，首先是要保证并稳步增加村干部的工资。上级部门可以用在基本工资上加入绩效和激励的方法。提高基层村干部的工资待遇。村干部也可以在工作之余兼职一两个工作，从而提高村干部的个人收入，改善自身生活条件，提升幸福指数。二是对村干部的养老保障落到实处，落实到每一个人，以村干部养老保险为重点，解决村干部的后顾之忧，认真贯彻村干部的养老保障机制，从根本上解决村干部“老有所养”的问题。

（四）实行村干部绩效管理

村干部做一件事，要用力；做一件好事，要用心；做一件漂亮事，要用情。每一个党员干部都要沉下心来，认真做事。要将村干部素质提高到新水平，必须加强监督督导，完善制度，规范村干部行为。首先要全面实施村支部每周办公会议，村委会将向村民代表會议汇报工作，制度上严格执行，听证前的重大村务决策、村民产生决定之后的表公决都要严格依照制度，推行公众接待日制度。二是推行干部工作绩效年度考核制。评估考核的主要内容是经济、和谐、党风、廉政的建设以及落实惠农政策，具体考核以分值数来对相关考核村干部进行评价比较。通过实行村干部自查自评和群众测评相结合，考核将关切于其各方面待遇。三是对监督约束机制查缺补漏，不断完善和更新，使其契合基层工作实际。完善民主评议制度，对农村基层干部队伍不定期进行作风建设，发放自律廉洁党内书籍，加强学习，对村内风评好的村干部予以一定激励。

（五）加强民主管理

真正的民主是需要民主积极参与的，需要在管理、决策、监督上向民众解释其重要性，定期开展民主知识介绍讲座，实行村务公开制度，通过村务公开栏或召开会议等形式定期公开村上的事务，特别是村里财务开支情况，落实好群众的参与权、知情权、监督权和决策权。要建立和完善村党支部定期征求群众意见制度，对群众提出的质疑要认真负责地给以答复，及时解决存在的问题。深入开展监督工作，监督检查形式以月、季度、年的时间段形式进行定时抽查、重点排查、综合研判，对村的实际情况以台账的形式列出问题点，按点一一核实排查、解决，督促解决进程。乡镇街道设置举报信箱，设立信访接待室，按区域分化接待员，落实奖惩机制，将基层反映的问题解决记在心底，在其萌芽时就将其解决。

四、结束语

习总书记说过：“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才能有多大成就”。中国是每一个人的中国，中国的发展离不开每一位中国人民的努力，作为最基层的党组织，有责任有义务发展、带领好最基层的群众为中华民族的伟大复兴而努力奋斗！

参考文献：

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