吴书强

摘要：.以“提出问题——分析问题——解决问题”为研究思路，立足我国高校突发公共事件特点和规律，从大学生突发公共事件发展现状及面临的问题出发，了解当前高校应急管理现实状况与实际需求，分类别、分层次实地调研了解各高校现有的应急管理模式与有效经验，从应急预警和响应恢复等方面提出解决对策。

关键词：突发公共事件 高校应急管理 大学生安全

一、序言

高校是社会的重要组成部分，是人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新的重要基地。安全稳定是高校事业发展的基本前提，是保障社会和谐稳定的重要内容。深入推进平安校园创建工作，既是深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，落实全国学校安全工作视频会议部署的重要任务，也是建设平安中国，构建和谐社会的重要组成部分。近年来高校突发公共事件频发，给学校正常教学秩序、平安校园创建带来了严峻挑战，在一定程度上影响了社会的安定和谐。近年来高校突发事件频发，给大学生身体健康和生命安全造成了严重威胁。在新形势下加强高校应急管理，对有效预防、控制突发公共事件的发生，保障广大师生的生命安全，维护学校稳定具有重大意义。

二、高校突发公共事件研究现状述评

国外对高校突发公共事件应急管理研究主要集中在应急预案编制、应急队伍建设、案例分析等方面。有的学者提出依据事件的危害程度确定其在危机坐标模型中的位置，实施相应举措。Eugene在文中提出队伍建设是加强高校突发事件应急管理的重要途径。美国的应急管理十分重视对有关案例的学习，通过对案例的收集、分类、整理和分析，从中总结经验吸取教训。

国内对高校突发公共事件应急管理研究主要集中在理论研究、机制健全等方面。理论研究方面，周贝隆1994 年创新性地提出“中国教育的危机”；赵中建提出高校应急管理要主动防范、做好应急预警；徐楠、吕晶基于现存问题，分析其背后深层次原因，提出构建高校突发公共事件管理系统。机制健全方面，洪涛基于现有的人高校突发公共事件监测预警系统中存在的问题进行分析，并提出了改进意见；刘生明提出部门联动的长效应急管理机制，以应对突发性公共事件的发生及发展，保障学校师生生命安全，维护学校稳定。

三、研究意义与价值

（一）研究意义

本课题以“提出问题——分析问题——解决问题”为研究思路，立足我国高校突发公共事件特点和规律，从预警阶段和响应恢复阶段着手，构建大学生突发公共事件应急管理体系，有助于全方位、系统化、最优化地推进高校突发公共事件应急管理体系健康发展。

（二）研究价值

1.通过对高校突发公共事件应急管理机制构建问题进行系统的研究与实践探索，能够在一定程度上丰富和补充现有相关研究理论；2.为高校系统化、科学化、规范化开展突发公共事件应急处置提供实践参考，对提升应急管理水平和普及大学生应急教育知识起到推动作用；3.为高校突发公共事件应急管理工作提供标准化建设和评价参考。

四、大学生突发公共事件应对策略

（一）预警阶段

1.营造应急教育浓厚氛围。一是加强应急知识宣传推广。学校要在学校网站、广播、官微等媒體开辟专栏，宣传公共突发事件应对相关知识；积极开发应急教育相关文创作品，及时把学校好的做法通过各大媒体进行推广宣传，进一步营造良好的应急教育氛围。二是积极开展应急教育系列课程讲座。依托应急志愿服务组织开设夜间课堂，做实应急教育工作。以政府购买模式委托应急志愿服务组织对大学生进行应急教育知识培训，培训结束后开展应急常识考核，考核通过后才能享受政府购买的教育服务。

2.强化应急协调。一是积极与省应急管理厅、省红十字会、省教育厅开展平时应急演练。强化协同联动，进一步提高应对突发公共事件的联动效率。二是与社会各界保持密切联系。在必要时积极寻求社会处置力量，整合最大资源最快处置突发事件。三是加强与媒体间的互动交流。加强日常与各大媒体的沟通交流，建立良好的互动关系，认真学习先进的媒体运营、舆情应对方法。

3.加强应急演练。在安全生产月、世界急救日等重要时间节点，积极与省应急管理厅、省红十字会联合开展应急安全知识进校园活动，邀请相关专家指导学校开展科学合理、安全高效的应急演练。

（二）响应恢复阶段

1.全面推进应急响应恢复机制建设。一是大力推进应急组织建设。主要包括校级、院系级公共突发事件领导指挥组织，以及学校职能部门中安全工作相关人员。二是着力提升应急指挥能力。学校应急管理各级组织要准确分析、及时研判，压实主体责任，提高响应速度，及时上报相关主管部门。三是持续强化应急控制。高校应急管理工作小组要适时根据公共突发事件的趋势走向，不断调整策略，因势而变，尽快应急控制和紧急避险等措施，确保师生员工生命及财产安全。

2.积极开展恢复重建工作。一是积极组织心理学专业人员针对受灾人员开展心理援助，安抚受害师生员工，进一步降低事件对师生带来的不良后果。二是建立舆情引导机制，打造专兼结合、优势互补的舆情引导团队，积极在网上发声，澄清谬误，让谣言跑在真相前面。三是强化部门联动，加强突发事件中受损受灾的善后工作，着力解决公共突发事件中暴露出的各种问题。

3.总结突发事件处置经验。在事件完全处理好后，要对事件的原因、处置过程进行分析总结，不断总结凝练经验，用实践经验推动修订应急预案，完善应急措施，总结反思，完善长效机制，避免该类事件再次发生，维护高校和社会的持久和谐稳定。

课题：2020年度教育部人文社会科学研究专项任务项目（高校辅导员研究）《基于模糊层次分析模型的大学生应急教育体系构建研究》（课题编号：20JDSZ3135）

参考文献：

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