龙海屹

（上海工程技术大学 管理学院，上海 201600）

一、研究背景

2009 年3 月，国务院办公厅印发了《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，提出关于建设覆盖城乡的基本医疗卫生体制，实现人人享有基本医疗卫生服务的总体目标。健康是促进人的全面发展的必然要求，医疗卫生服务体系的发展面临新的历史任务，每个人都可以获得基本的医疗服务，有必要在“提供疾病治疗”方面继续取得新的进展。坚持“保基本、强基层、建机制”的原则，提升基层医疗卫生服务机构的发展质量，完善基层卫生服务运行机制。同时，通过医疗保险制度和基本药物制度的调整机制，满足广大民众对基础医疗服务的需求，将患者吸引到基层医疗机构，逐步形成“医院重症，社区轻症”的医疗模式，构建安全、有效的公共卫生服务体系。

2013 年，中共十八届三中全会指出，深化医改取得了初步成效。一是基本完成了全民基本医疗保险体系框架，包括职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作基本医疗保险。二是继续深化基层医疗卫生机构的全面改革，全面建立国家基本药物制度。三是基层医疗卫生服务体系充分整合，中央和地方政府为支持基层医疗卫生机构的建设共同投入了大量资金，开启以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设，并实施了全科医生转岗培训计划。四是政府每年人均补助30 元，全民免费享受十一项基本公共卫生服务，促进了健康发展模式由重病治疗向综合卫生管理的转变。……