刘梦菲

[摘    要] 从党的领导视域出发，“党政责任制立规”是党的领导法规中一类特殊规范的制定过程，即党政联合开展的、在特定国家治理领域内建构专项党政责任制度的立规活动。立规主体的党政二元性、立规领域的关键性与复杂性、立规模式的相对稳定性是党政责任制立规的主要形式特征，是将党政主体统合于一部规范之中，介入由政府直接行使管理权的国家治理领域，并且形成了“责任制”的稳定立规模式。党政责任制立规的生成，得益于党政体制所赋予的立规基础、现实治理诉求与党长期执政需求所带来的立规动力、法治中国建设所形塑的规范形态，是政治逻辑、实践逻辑、法治逻辑统合后的制度创新。为充分发挥立规制度优势，应当进一步明晰立规行为性质、夯实规范基础，进一步明确立规领域介入标准和职责设定，以避免立规泛化，防止权责失衡，从而在规范层面继续贯彻落实党的全面领导。

[关键词] 党政责任制立规;党政关系;党内法规;法治中国建设;国家治理

[中图分类号] D26  [文献标识码] A  [文章编号] 1002-8129（2021）05-0033-12

“党内法规制度体系是国家治理体系的重要组成部分，能否有效依规治党是衡量国家治理能力现代化的重要指标”[1]。党的十九届四中全会指出，要“加快形成完善的党内法规体系”[2]，提高党依法治国、依法执政能力。伴随党内法规制度建设驶入“快车道”，近年来党内法规理论研究也逐步深入，不仅有着眼整体的恢宏蓝图式研究，也有立足局部的精细化研究;不仅有制度现象研究，更有基础理论研究。……