张雷 唐京华

摘 要：乡镇政府扩权改革是县乡权责关系重新调整的过程，旨在合理划分乡镇政府权力与责任边界，增强基层政权体系的公共性。然而，实践领域的乡镇政府扩权改革过于强调县级部门责任下沉，导致乡镇政府陷入超负荷运转和职责空转并存的矛盾中。乡镇政府扩权改革在价值、目标、主体和方法四个维度上呈现公共性不足困境：一是价值取向上的重效率、轻质量，二是主体对话中的村民参与缺失，三是目标制定中的部门主义倾向，四是方法运用上的低制度化缺陷。通过提供公共服务、完善公共制度、强化村民参与、优化资源配置，建构乡镇政府扩权改革的公共性，进而提升乡镇政府社会治理和服务能力。

关键词：乡镇政府;扩权改革;行政体制;公共性

中图分类号：D630      文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2021）03-0001-06

一、问题的缘起

乡镇政府是国家扎根于农村社会并与农民发生直接联系的基层行政机关，在农村社会治理和公共服务方面具有不可替代的基础性作用。党的十八大以来，深化乡镇行政体制改革，推动乡镇政府职能转变的重要性日益凸显。扩权是近年来我国推动乡镇政府职能转变的一个重要方向，对提升乡镇政府治理能力具有重要意义。乡镇政府扩权改革是指在现有行政体制下，通过推动县级部门权力下放来提升乡镇政府社会治理和公共服务能力的过程，旨在解决乡镇政府职能缺失和权小责大问题。①2010年以后，伴随中央政府政策性文件的出台以及发达镇数量和规模的迅速壮大，发达镇扩权改革的范围不断拓展。……