杨晓锋

(中国石油大学(北京) 国际石油政治研究中心 北京 102249)

0 引 言

能源是人类社会生存与发展必不可少的资源，而能源安全直接关系到国家安全,故习近平总书记早在2014年就提出了“四个革命，一个合作”的能源安全新战略[1]。我国虽已成为世界能源第一生产大国，但能源安全问题依然严峻。突出表现为: 一是我国已成为世界上能源消费和进口第一大国,油气对外依存度持续增长。2019年，石油消费6.50亿吨，国内原油产量1.91亿吨，进口原油5.072亿吨，原油对外依存度已超过70.8%；天然气产量1 776亿立方米，消费量3073亿立方米,进口天然气1 325亿立方米，对外依存度43%[2]。二是煤炭在能源消费结构中的比重略有下降, 但依然过半，为57.7%，且尚未达到峰值。石油、天然气、一次电力及其他能源的消费比重分别提升至18.9%、8.1%和15.3%[3]，石油的碳排放也未达峰。 三是受气候变化影响，我国同样面临西方国家所提出的能源安全、经济竞争和环境可持续的三重困境。四是作为《巴黎气候变化协定》缔约方，中国承诺力争在2030年前使碳达峰，在2060年前实现碳中和。为履行这些承诺，碳减排的任务和压力不容小觑。

在当今世界政治经济动荡变革的形势下，能源安全的域外因素更不容忽视:其一，受新冠疫情影响而出现的国际油价突破底线的大幅波动,不仅展示了大国间对能源的政治博弈，也凸显了我国作为世界上最大的能源消费国对国际能源市场话语权的缺失。其二，为维护国家能源安全，我国一方面拓宽油气进口的多元化，坚持海陆并举；……