姜安印，陈卫强

(兰州大学 经济学院/丝绸之路经济带建设研究中心，甘肃 兰州 730000)

一、引言

改革开放四十余载，中国同步实现了经济社会稳定快速发展与贫困人口大幅度减少，截至2020年末，我国2012年剩余的9899万贫困人口、10.2%的贫困发生率全部清零(图1)。在此背景下，千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题得到历史性解决，我国贫困治理的重心和难点也转为隐形的相对贫困[1]。围绕这一理论命题，为准确把脉和研判2020年后相对贫困问题的发展走向及演变趋势，国内掀起一场关于相对贫困的研究热潮。研究主题集中在相对贫困的理论内涵[2-3]、表现形式[4-5]及应对之策[6]等方面，对于贫困理论的深化和升华具有重要价值。遗憾的是，已有研究忽略了对相对贫困多维成因的系统剖析，很可能导致多元化相对贫困的治理策略欠精准且效果欠佳。党的十九届四中全会在《关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中提出，“坚决打赢脱贫攻坚战，要巩固脱贫成果，建立解决相对贫困的长效机制”，表明中央的工作重点继续聚焦贫困问题，新时代贫困治理的核心转为解决相对贫困。这为新时期我国经济社会发展指明了奋斗目标和努力方向，解决相对贫困成为提升国民幸福感、获得感和安全感的政策取向。基于此，本文以相对贫困的成因剖析为前提，以相对贫困的属性研判为依据，多维度找寻相对贫困的治理之策，以期加快建立解决相对贫困的长效治理机制。……