何可，宋洪远

(1.华中农业大学 经济管理学院/湖北农村发展研究中心，湖北 武汉 430070；2.农业农村部 农村经济研究中心，北京 100810)

一、引言

粮食安全(1)本文谈论的粮食安全是从大农业、大食物观出发的，不仅包括谷物等，还包括重要的农林牧渔产品。既是国民经济发展的重要支撑，又是维系社会稳定和国家自立的“压舱石”。作为农业大国，中国自古以来就高度重视粮食安全问题。早在2000多年前，《礼记·王制》就提出了“国家无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也”的论点。及至当前，世界正经历百年未有之大变局，粮食安全被赋予了更为关键的战略地位。2020年中央一号文件明确指出“确保粮食安全始终是治国理政的头等大事”；习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十五次会议上进一步强调“要把保障粮食安全放在突出位置，健全粮食安全制度体系”。

然而，新冠肺炎疫情大流行在呼唤公民生态觉醒的同时，也给各国敲响了粮食安全警钟。正如世界粮食计划署所指出的那样，“在拥有医学上的疫苗前，食物是对抗混乱的最佳‘疫苗’”。已有研究发现，新冠肺炎疫情大流行引发了世界粮食市场异常波动[1]，并可能导致2020年全球食物不足人数新增0.83亿～1.32亿(2)数据来源：FAO《世界粮食安全与营养状况2020》。，特别是对于本就因气候变化等因素而深陷粮食不安全的脆弱国家和脆弱群体而言，更是雪上加霜[2]。幸运的是，得益于强有力的政策制度优势，中国粮食生产依旧取得了一系列突破性成果。……