丁忠明 冯德连 张廷海 徐旭初

(安徽财经大学 中国小岗研究院，安徽 蚌埠 233030)

一、问题的提出

乡村振兴的本质是农业农村现代化。实现乡村振兴与全面脱贫的接续推进和有效衔接，是我国贯彻新发展理念、推动“共同行动”和“共同富裕”相统一的社会主义制度优势体现。党的十九大报告明确提出“实施乡村振兴战略”。这一战略是加快解决我国“三农”问题、推进农业农村现代化的重要战略决策，体现我国乡村建设从统筹城乡发展到城乡一体化再到新时代乡村振兴战略的清晰脉络(叶兴庆，2018；刘彦随，2018)。2018年9月26日，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》，对实施乡村振兴战略的第一个五年工作做出具体部署。2021年中央一号文件进一步围绕“全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”，对“三农”工作和乡村振兴作出全面部署。

乡村振兴是与“乡村衰落”相对的。从人类文明发展史来看，乡村衰落是工业化和城镇化驱动的必然结果，对世界城市化和现代化进程中的可持续发展形成了严峻挑战，乡村被抛弃可能源于流动性和技术、贫困、政策偏向(biased policy)以及土地管理不足等诸多因素(Liu et al.,2017)。早期英国“羊吃人式”的工业化道路和拉丁美洲国家独立后所走的“超前城市化”道路，都导致了乡村的严重衰落(范建华，2018)；20世纪中后期，欧美国家工业化与城市化进程中同样存在乡村滞后于城市、农民收入增长滞后于城市居民的不协调现象(张军，2018)。20世纪90年代以来，我国农村经历了一场激烈的乡村变化，尤其是中西部地区，大量农民工涌入城市，逐步形成我国农业社会前所未有的“空巢村”、留守儿童村、老人村和贫困村，导致农村经济社会的结构性矛盾与衰落。……