易星同

（贵州师范大学 历史与政治学院，贵州 贵阳 550025）

一、问题的缘起

“国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。”[1]城市管理是国家行政管理的重要组成部分，习近平强调指出“城市管理应该像绣花一样精细”[2]，对新时代城市管理提出了新要求与新目标。新时代推进和实现国家治理体系和治理能力现代化，城市管理因其关键地位与重要作用不能“缺位”，否则必将掣肘国家治理体系的完善与国家治理能力的提升。因为，城市从诞生之初开始就与城市管理相伴而生，古今中外，实现城市公共利益的最大化离不开良好的城市管理，城市管理为城市的发展和繁荣提供秩序保障并供给其不可或缺的服务，城市管理的治理现代化是国家治理现代化的重要环节。

由于“城市管理是一类开放的复杂巨系统。现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性”[3]。所以人们对其的定义莫衷一是，但从概念上将城市管理划分为广义和狭义两个层次，得到了学界广泛认同，这种概念分野上减少了对城市管理研究时可能产生的内涵上的分歧。从广义上界定城市管理是指“对城市空间中所有人与事的管理，主体限定为各级城市政府管理主体和城市内各类居民及其组成的各类实体组织，包括企事业和社团组织（含党派组织），如环境、工商、治安等管理部门；客体实现了最大限度综合性，涵盖政治、经济、文化、社会等众多领域”[4]。……