徐清秀

(河海大学 公共管理学院，南京 210000)

一、中小学教师职称评定内卷化问题的提出

在基础教育领域，为促进教师队伍建设和教育教学质量的提高，国家制定了以教师发展为中心的中小学教师职称制度。过去30年，中小学教师职称制度在创新中取得了一系列成果，但在执行中也出现了不同层次的问题：职称评审的要求与学校的实际需要相脱节；学校的职称评审标准不科学不系统；教师们为评职称弄虚作假、急功近利现象比较普遍等。可以说，中小学教师职称制度在实施中“制度效益没有得到相应的发展和提高”，[1]中小学教师职称评定表现出内卷化的特征。具体来说，中小学教师职称评定的内卷化是指这样一种现象：在政府投入大量资源的条件下，中小学教师职称制度在执行过程中各相关主体产生了诸种冲突、矛盾和诸多异化行为，制度的执行没有如期发挥调动教师积极性和提高教育教学质量的效果。

学者们主要从制度供给的角度抽象研究了中小学教师职称制度的实践困境，但制度供给只是该制度出现困境的表层原因。中小学教师职称制度在一定的社会环境中实践，只有回到其所运行的社会环境中具体分析行动者间的互动，才能更好地研究和把握该制度在实施中出现困境的深层逻辑。在与职称制度相关的行动者中，微观层面的学校行动者具有最重要的承上启下作用。因此，以学校行动者为切入点进行分析，能够发现中小学教师职称制度在执行中出现问题的原因。……