杨 晨，孙 毅

（青岛大学经济学院，山东青岛，266061）

PPP作为一种公共产品和服务的创新供给机制，近年来取得快速发展。截至2019年10月，财政部全国PPP综合信息平台管理库累计项目数9 299个，累计投资额超过14万亿元。不过，PPP发展过程中也暴露出一些“乱象”，如明股实债、关联交易等。政府积极推动PPP模式，其动因之一就是PPP模式可以弥补政府财政短缺和基础建设需求之间的不足。

但这种看法可能是有问题的。首先，这个解释意味着，在地方政府存在债务压力的情况下，就不应该使用PPP模式。而现实中，PPP模式恰是在政府财政投入不足时才会采用的融资创新。Sharma和Chandan（2012）研究表明政府的财政缺口和负债支出压力越大，越会更多地推行PPP模式进行基础设施建设。［1］其次，这个解释也意味着，在发展PPP项目中，地方政府似乎存在着巨大的权力寻租空间，可以基于自身的财政收入状况，通过采取更为灵活的政策，在很大程度上控制PPP项目发展的进程。

那么，地方政府在发展PPP项目中真的具有很大的政策自由度吗？而且，这种自由度对本地的PPP项目规模真的重要吗？基于这两个问题，本文首先拟采用文本相似度分析方法，构建政策偏差指数，考察地方政府与中央政府在PPP相关文件上的差异；其次，通过统计方法考察指数的意义及其与PPP项目的关系。

一、文献综述

（一）PPP项目落地规模的影响因素

本文从地方政策的自由度角度分析各地PPP发展的原因，实质上，在迄今有关PPP模式的大量研究中，除了前述财政方面的原因外，与此相关的研究还有很多。……