范方志，曾 冰

引言

“小康不小康，关键看老乡”。农村公共服务供给关系到“三农”乃至我国经济的健康发展。改革开放以来，我国农村经济取得了快速发展，农民生活水平不断提高，与此同时，我国农村公共服务体系总体上也取得了较大成绩，但仍面临一些问题，抑制了农村基本公共服务高质量发展，阻碍了全面建成小康社会的步伐，制约了乡村振兴的进程。2017年中央“一号文件”要求“提升农村基本公共服务水平”。《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中强调“补齐农村基本公共服务短板，不断提高城乡、区域之间基本公共服务均等化程度”。《乡村振兴战略规划(2018—2022)》则进一步突出了农村公共服务供给的重要性。农村公共服务高质量供给有利于激发农村经济内生性发展动力，而如何提升农村公共服务供给效率,则是实施乡村振兴战略的重要前提。

目前，国内外对农村基本公共服务供给效率研究主要围绕影响因素与评价两大层面展开，一是关于农民理性[1]、村庄治理[2]、民间资本[3]、乡村社会资本[4]、城乡均衡[5]、运行逻辑[6]等影响因素与农村公共服务供给效率间的关系。二是关于农村基本公共服务效率评价，现有农村公共服务效率评价多采用数据包络分析法(DEA)，如林细细等(2019)运用DEA模型与Malmquist模型对福建省农村基本公共服务供给效率进行静态和动态分析[7]，尚杰与任跃旺(2017)利用数据包络分析(DEA)方法对西藏地区农村公共服务资源配置效率进行分析[8]，也有一些学者利用结构方程模型[9]、模糊综合分析法[10]等方法来进行测度。……