吕忠梅，杨诗鸣

建立合理的环境法实施机制，是环境法治成熟的重要标志。污染和破坏环境的行为造成的后果包括对生命和财产的损害，也包括对自然环境和社会的损害。污染和破坏环境的行为如对生态系统的破坏或者尚未造成严重后果的环境违法行为，可能对两者同时造成损害，也可能只损害环境公益。因此，环境公益可以独立存在[1]。对环境私益损害，主要是通过修订已有法律提供救济手段。但对环境公益损害，则需通过专门的环境法律建立新的救济机制来使环境得到修复和补偿。本文以美国环境补救补偿机制为例，重点分析不同主体的权利和诉求工具、环境补救补偿的方式、资金来源和实施效果。尽管美国环境法体系(包括其对公益和私益的定义和法律实践)与中国的不同，但两者都面临自然环境保护和修复的共同挑战并提出了各自的救济方式。美国的环境补救和补偿机制体现了其环境法治的特点，是我们观察美国环境法实施机制的一个良好视角。通过理解美国环境法的公益损害救济机制，并借鉴其成功之处，为补齐中国环境法实施机制的“短板”提供理论与实践参考。

一、美国环境公益损害救济制度的展开

根据环境法，对违法行为可以进行行政罚款，也可以要求其对损害加以补救和补偿。罚款是否威慑污染者，补救和补偿是否能修复环境损害，是检验环境法实施有效性的重要标准。本节以美国主要环境法律为例，分析其对各主体的权利设置以及因此产生的三种主要环境公益救济方式。……