毛慧娟，陈 诚，刘培亮

（湖南省第二测绘院，湖南 长沙 410022）

“多规合一”的国土空间规划正如火如荼地编制中，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）［1］，资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价［2］，《湖南省自然资源厅关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》的相关精神，2020年底完成市县国土空间大纲编制工作，2021年12月底完成市县国土空间编制报批工作。目前，湖南省怀化市麻阳苗族自治县（以下简称麻阳县）已如期完成大纲编制，正积极地开展好资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、城镇开发边界模拟划定、生态保护红线等支撑国土空间规划的相关专题。资源环境承载力评价强调的是底线思维，关注的是资源环境承载的下限对人类活动的约束，而建设开发适宜性强调的是天花板思维，关注的是空间开发的上限。据麻阳苗族自治县自然资源局近5年建设用地批地台账，麻阳县每年批地约50～100hm2，作为一个深度贫困县，近几年的发展势头正盛。随着城市的不断发展和城市化进程的不断推进，由于缺乏对土地利用生态环境影响的预判和评估，引发了许多因土地扩张导致的资源浪费、环境破坏问题。为保证人类与生态环境的和谐共生，人类对于自然资源的开发使用应当保持在其承受范围之内［3］。

目前，国内建设用地适宜性评价已形成比较成熟的研究体系，主要有以下特点：（1）从研究尺度来看，评价单元多以县域为主；……