刘向阳

河北师范大学 历史文化学院，河北 石家庄 050024

自19世纪末20世纪初起，美国工业化高歌猛进留下的污染积弊逐步显现，洛杉矶光化学烟雾和多诺拉烟雾事件就是典型代表，民众身心健康深受其害，环保意识逐渐萌发。尤其是1963年蕾切尔·卡逊《寂静的春天》的出版，启蒙了美国民众的环保意识，人们对环境的关注度此后日趋增长，最终汇聚成现代环保主义运动。国内外学术界从环境公共政策的角度多关注如火如荼的环保运动本身，激进高昂的环保主义挟带着“政治正确”的本能，使得人们误以为环保主义始终是单向度和绝对化地演进，其实不然，它有自身的高低延宕起伏。在协同演化的理论视域下，以环境公共舆论和公共政策的互动关系为切入点，梳理20世纪70—90年代美国环境治理与公共舆论的演进轨迹。一方面，可以看到公共舆论的强弱波动是民意变化的指示器；另一方面，民众可以运用自己手中的选票，发挥对环境问题的影响，从而左右政治高层对环境问题的态度和决策。政府与公共舆论在环境问题上的互动很好地反映了二者之间的因应协同，正确处理二者的关系，能够有效疏导公共舆论，维护社会稳定。

一

20世纪前半期环境问题在美国国家事务中处在相对边缘的地位，这一时段有关环境问题的公共民意调查相对较少。直到1964年路易斯·哈里斯实施的详细民意调查才显示“公众关注兴趣渐强的就是空气和水污染这类容易频繁复发的环境问题。……