关键词：大数据治理;行政体制改革;项目制;制度变迁

摘 要：在中国，大数据治理改革是大数据技术的技术属性和行政体制的行政属性共同作用的结果。通过“项目—技术”互动的视角，可以发现，大数据治理改革是一个以项目制为中心的制度变迁过程。项目制在对行政组织进行改造的基础上约束了大数据技术的技术属性，从而使大数据技术由外在压力转化为内在资源。与此同时，针对项目制运转中的非预期结果，大数据治理改革通过激励机制、容错机制与试点机制进行机制调适，缓解了大数据技术对于行政体制构成的挑战。这一研究结果有助于进一步解释中国行政体制的制度再生产能力与“稳定之謎”。

中图分类号：C939 文献标志码：A 文章编号：1001-2435（2021）02-0076-09

Institutional Logic in the Process of Big-data Governance Reform：An Approach of “Project-Technology” Interaction

ZHANG Xiang1，2（Fujian Normal University 1.School of Public Administration 2.Political Development and Local Governance Research Center，Fuzhou 350007，China）

Key words：big-data governance;administrative institution reform;project system;institutional change

Abstract：In China，the big-data governance reform is the result of the joint effect of big-data technology and administrative reform. It could be found that the big-data governance reform is an institutional change centered on the project system，by which the technological attributes of big-data technology could be constrained so that the big data is transformed from external pressure to internal resources. Meanwhile，the big-data governance reform adjusts some mechanisms，such as incentive mechanism，fault-tolerant mechanism，and pilot mechanism，to responding to the unintended consequence of the project system，thereby alleviating the challenge to the administrative institutions from big-data technology. This conclusion also contributes to interpreting the production of the administrative institutions and explains the puzzle of administrative stability in China.

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一、问题的提出

自人类进入大数据时代以来，大数据技术的应用不只意味着一次重大的产业技术革命，还内涵着政府治理的巨大变革。在中国，大数据技术的应用在一开始就烙下了“提高政府治理水平”的目标导向。2014年的《政府工作报告》中首先提出了“运用大数据技术提高地方政府治理水平”的要求。2015年9月，国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》更为明确地“将大数据作为提升政府治理能力的重要手段”。由此，将大数据技术嵌入政府治理形态的方式正在建构一种全新的治理形态——“大数据治理”。从概念上看，“大数据治理”不是一个简单的技术应用过程，而是以技术应用为基础的治理形态。……