刘 伟

（固始县图书馆，河南 信阳 465200）

当前我国公共图书馆服务体系的建设有着如下问题：宏观层面来分析，在旧的管理体制没改善前，我国绝大多数公共图书馆仍然遵循“一级政府建设与管理一个图书馆”的分级管理的建设模式。学者总结的结论是“总分馆建设归根到底是一个制度问题，而不是一个职业问题，仅仅通过行业合作不可能建立起真正意义的总分管体系。”中微观层面来分析，目前我国各个地区经济水平，行业发展的起点不一样，各个地区管理做法也不一样，因此要求推广一种建设管理方案不但实现不了，也不科学。在这样的情况下，只有吸取成功建设过公共图书馆管理体系的国家留下来的成功和失败的经验，让政府在建设中发挥主导作用，再结合当地实际情况，给出建设管理的重点，并且进一步完善探索适合不断发展变化的社会的多元化公共图书馆建设管理模式，这样才是我国公共图书馆服务体系未来的走向。

1 公共图书馆服务体系建设模式研究

1）总分馆体系研究现状。在社会文化大背景下，国家提出构建覆盖全社会公共服务文化体系，总分馆体系取得显著成果并成为研究热点。公共图书馆通过对各地构建总分馆体系具体实践后归纳梳理如下模式：自下而上全委托模式，自下而上半委托模式，自上而下全委托模式，自上而下半委托模式。其共同特点都是中心图书馆和基层政府合作，赋予中心图书馆在管理基层图书馆一定权力。近年来我国建设的体系大多数是在如上委托关系基础之上的模式。这些模式针对现有体制和技术上进行创新，从结构、服务模式、技术等方面积累经验，画出一个比较具体能覆盖社会的公共图书馆服务体系蓝图。由于各个地区差异，创新速度与优势都不同，均存在优点和弊端。或是过分依赖政府的统筹协调，相信政府的解决方案是灵丹妙药，或是想凭借行业之力以行业的创新代替制度的变迁，代替政府的决策与行为。

2）建设思路。以佛山禅城区公共图书馆服务网络建设中心创立的联合共建模式为例，分析其中意义。意义：（1）理念创新，开发一条政府主导，社会合作的办馆模式；（2）管理方式创新，实现集中调配，所有权与管理权高度统一；（3）服务内容创新，将产业与分馆建设结合，打造社区化专业图书馆。该图书馆的建设管理服务模式得到专家学者以及媒体高度评价，成为我国较早探索的总分馆模式之一。

3）初探构建模式。公共图书馆界提出符合国情的总分馆构建体系，将基层图书馆的建设主体部分或者全部上移。上移后更加有利于解决政府作为主导者在其中发挥的主体作用，具体的方案如下：大城市作为全区公共图书馆建设的主体，中等城市市政府作为城区公共图书馆的主体，县级城区市政府作为全县公共图书馆建设的主体。建设主体也可以是不同的多级政府合作，由他们共同构建总分馆的建设主体。从实际的社会发展角度来看，绝大部分公共图书馆的服务还是要以政府为主体，政府也应该发挥其主导的作用，成为建设的主体中心，社会各界广泛参与。按照科学的社会公共事务管理方案来说，共同治理的主体应该是一部分来自政府，而又不能局限于政府的社会公共机构和行为者，比如非营利组织，私人组织等第三方力量。提倡更多的非政府公共组织与广大的合理的民间力量来有计划有步骤的参与管理公共图书馆的多元化总分馆体系的建设。在前例禅城区公共图书馆建设中，该馆就采用前人不曾使用的方法，取得显著效果与意义。我国公共图书馆的建设充分体现政府的主导力量，图书馆的自我创新，社会力量的大力扶持。在多种力量的互帮互助下，实现建设动力多样化，资金的全面化，具有非常好的效果。

4）总分馆管理服务调整内容。总分馆管理体制是由建设主体根据当地的实情在不同的公共图书馆里面选择出中心图书馆：在规划的区域内，挑选实力最强的图书馆为总馆，其余为分馆，将需要的建设费用和物资交给总馆管理，同时也要赋予其余图书馆一定的权力，方便管理财务人事及业务，禅城区联合图书馆建设就采用上述策略，以总馆的主体和建设的主体为中心，统一经费，统一管理，统一业务。政府提供办馆条件，其余分管作为有机管理体，总馆将人财物全面管理，分馆与总馆配合，有机融合，浑然天成。建设分馆时，要将所有的人事管理权以及行使权全部收纳，并与分馆签订合约作为凭证。经费由政府提供，纳入政府预算，实行专款专用。同时也应该由政府全部交给总馆，由总馆统一支配，统一管理财务。总馆再将其分派每个分馆，分馆的运行成本完全纳入总馆的成本。总馆在政府的支持下，也要积极倡导社会力量的加入，实现多元化的运行模式，多方投资，管理统一，便是禅城区体系的另一特色，将地区财政作为投入整体，街道社区也加入其中，各种社会力量共同投入。

5）有效的激励制度。有效的激励制度是针对图书馆控制系统作出开发的一项制度内容，针对激励制度发展模式，也可以根据各方面控制技术的核心关键点体现，了解其控制的技术发展特征。针对图书馆激励制度的开发模式，在创造整体性激励和社会性积累内容给出过程之中。通过适当授权进行协调管理，也按照市场化发展状态进行统一分析。这是对其做出综合管理控制的一种协调性方案，也能够在此控制模式的应用过程之中加强协调化发展。在授权管理和激励工作开展过程之中，激发潜能内容。对于后续提升管理员的信息管理能力以及改善服务效果而言，都能够起到起激励作用。同时也可以在保证资本内容授予过程之中做出协调化发展，进行针对化的控制服务。

2 我国总分馆模式分析

1）联盟性质的总分馆模式。联盟性质的总分馆模式，具备其统一性的发展意义，按照联盟控制发展方案，在区域性网络格局建设过程之中，不改变原有的行政人事或者财政关系内容，通过行业合作，在不同的建设体系之内，寻找一个新的共同化发展方案，这也是基于行政监督内容作出统一管理的关键，也能够在不同制度保障过程之中建设共享，其实总馆或者中心馆只在业务上，对于分馆内容进行统一指导。它包括文献资料，统一编辑以及平台的建设，数字化资源的共享，完成相应图书的借还一体化。成员馆作为独立的建设图书馆，保持财产和人员的统一，这是针对图书馆建设服务模式，做出管理的发展，关键我国很多地区都针对图书馆整体建设模式做出了分析保障的图书馆建设发展方案的实际运行，典型的图书馆运行管理控制模式，能够借此发挥，同时在管理制度建设过程之中，也形成了一些典型的图书馆内容，如上海中心图书馆、北京市公共图书馆、杭州图书馆等区域性的服务网络，实现了文献资料的共享以及服务平台的搭建，在这样一种格局构建模式之下，此时图书馆发起并不是由政府主导而未涉及财政或者行政的隶属关系人，财物各自的管理归属各馆，中心馆只对于业务管理员有行政管理员，并不是真正意义上的总分管内容。

2）准总分馆模式。准总分管模式是在不改变原有的行政或者人员财政关系情况之下，所实行的一类图书馆管理模式总馆会负责其全区域内的文献采购，分类加工，同时指导后续的读者服务以及分析工作，分馆宣传各项服务条令总分馆之间通过借通信模式做好发展，再建主体性方面也做到了一致性的维护，通过共同性的代表作出分析，如东莞极拳图书馆、苏州准总分馆实现了建设主体上的统一，上一级政府参与到分馆的建设过程之中，并有相关文件作为其基础进行后续的建设保障，准总分馆内容发展迅速，也形成了新的图书馆保障模式，政府投入随意性较大，往往一次投入就完成，缺乏长效的保障机制，在现有的图书馆分级管理制度之下，分馆在行政上隶属于各级政府，由此总分馆之间未形成一致性的统一管理和服务发展模式，在实现管控过程之中对其作出管控，实现紧密性结合发展。

3）纯粹的总分馆模式。总分馆遵循的是一个共同的建设主体，分馆是总馆的一个派出机构，人财物由总馆统一规划，协调管理，而文献资料则由总馆进行统一分析，在分析加工和调配过程之中，做好各项服务工作内容。总分馆之间所实行的是一卡通服务，在文献检索和数字资源的共享服务发展过程之中，也形成了新的服务意见，根据总分馆建设发展保障目标文件，以服务发展方案为基础，例如佛山禅城区建设历史名城意见关于提出总分馆建设模式，文件指出，针对总分馆建设方案就必须遵循统一化管理，按照总分馆建设服务保障模式做出分析，在管控过程之中加强整体性方案的优化，并按照完全通信总分馆管理原则进行实施，这是做出总分馆管控发展服务的关键，也能够使总馆和分馆在运行过程中保障资源调配以及网络咨询，构建统一的管理服务模式。

3 我国总分馆体系改革建议

1）改革总分馆管理服务制度。建议总分馆首先要解决建设主体发展方面的问题，针对建设主体服务状况进行分析，并在新的总分馆工作内容服务体现过程之中完成统一建设单元的发展，由此改革现有的图书馆建设体制，在主体内容上做出服务发展，按照新的建设网络方案，根据我国公共图书馆建设主体调控方案，做出分析，围绕公共图书馆建设保障型内容出发，将大城市的区政府界定为全区范围内的公共图书馆建设主体，这也是基于政府公共图书馆建设发展保障内容的基础，而将县级政府界定为全县公共图书馆的建设主体，依据此类保障目标，再分析整合过程之中，按照总分馆服务发展方案以及新的改革发展路径做出分析，建立城市总分馆系统规划，一是市图书馆或者县图书馆作为总馆，负责区域运行，较远地区以流动性配送官网作为其基础，在总分馆网络运行机制进行过程之中，通过资金预留清算，馆长任命馆员和总分馆内部行政体系交管作为其核心负责后续的管理以及服务。

2）制定总分馆运行机制。制定总分馆运行模式，在实行统一管理过程之中，按照经费统一，人员统一服务，统一发展观念，对于总馆和分馆功能进行合理划分，总馆位于地区内的核心枢纽部分，在后续的服务范围：采购、网上咨询、人员培训方面，起到影响作用，各分馆作为服务终端，面向大众承担相应的读者服务工作，各分馆作为服务终端，面向大众承担主要业务内容，负责整体性的图书馆文献编排，统一编送以及配送管理在区域性服务网络建设基础之上，掌握文献购置费用，由总馆文献资源管理确定地区性的网络资源在统一规范管理过程之中，给予读者需求的便利和对其作出分配管控，也实现了文献资源的管理应用，在人员管理方面，总馆具有其人才支配权，基于这样的管理控制内容作出统一规划在实现岗位分配与工作人员管理控制模式之下，按照新的分配方案做出分析，以此实现管控。

3）完善总分馆经费管控制度。总分馆体系内的经费主要来源于建设主体的地方政府，对于地方政府控制在征收税费管理过程之中，确定资金的主要来源并以法律形式确定中央政府和上级政府要投入的比例，根据我国公共图书馆建设主体状况在主体确定过程之中进行管理控制经费由市政府进行承担，由大城市的区政府作为全区公共图书馆建设主体，经费内容则由市政府进行承担，在全方位的管控主体建设过程之中，市政府财政会相应补充其缺口，同时在主体经费内容确定过程之中，以城市管理做出核心管控，并在政府协调过程之中，对其经费内容进行管理，如针对西部不发达地区，可由中央政府专项资金进行控制，加强社会覆盖网络建设，以其作为核心点，给予各方面的图书馆不同比例的资金支持，同时也要吸收社会力量，强化其资金募集以及个人捐款控制。

4）推广技术领域应用。为解决总分馆建设问题，各大图书馆都发挥了很大的作用，对原有的系统作出开发控制，也在管理服务过程之中对于各项服务内容进行支撑，如东莞图书馆率先开发的集群管理模式（Internetlip）就对于其文献储存以及管理控制内作出分析，在紧跟储存系统以及管理控制服务发展过程之中，完善其体系建设也重新考虑系统的开发以及建设功能，按照系统规范成果可以实现不同资源的配置，也在总分馆控制过程之中形成了一套完整的服务器以及软件，借此进行自动化管理，实现维护控制发展突出技术应用，高效使用便捷特性的同时，也基于目前图书馆系统的开发做出实际管控，在区域化的网络格局建设过程之中，实现总分馆系统建设保障。

5）调整建设主体与管理机制。调整建设主体与管理机制问题，也是针对总分馆管理服务发展方案进行分析管控的一项关键点，在主体控制过程之中，按照新的系统划分模式做出管理，同时也应该基于系统性的图书馆一体化发展方案进行分析，例如根据政府的行政级别，应该按照重新的管理分配内容进行网络建设，以此作为核心，实现管理控制，考虑到各级政府的财政能力和体系改革控制性问题，对于图书馆建设内容进行整体调整，在大型图书馆主体内容建设过程之中，将其界定为新的保障目标，并在内容调控模式之下加强图书馆管理内容的开发，以服务保障做出管控模式调整，有利于明确责任主体，克服多级管理带来的种种问题，在街道和社区管理服务方案发展过程之中，通过整体性图书馆管理条令的限制，维持及平衡发展也在区域性的图书馆建设网络构建情况之下，让图书馆资源设备以及图书馆管理效率得以提升。

4 结语

公共图书馆总分馆管理制度是图书馆高效运行的基础，也是图书馆现阶段发展的重要趋势，是图书馆得以健康合理发展的核心点，按照图书馆现行的管理模式，在总分馆制度管控过程之中， 做出统一管理，能够结合资源配置以及优化内容，构建新的服务方案，公共图书馆是公共文化服务的重要载体和场所，在总分馆构建过程之中，以政府为主导，以法律法规地方性文件为基础，只有这样才能够不断探索我国图书馆总分馆体系建设的优化方案，保证主体制度不断的进行合理的优化，以服务为核心建立新的总分馆体系。