王建敏 孙玉娟 康琳婧

2020年10月17日修订的《未成年人保护法》增设“网络保护”专章对未成年人网络权益加以专门保护。2020年12月7日中共中央印发的《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》指出：“完善网络法律制度”“制定未成年人网络保护条例”“加强青少年网络安全教育，引导青少年理性上网。”2021年1月10日中共中央印发的《法治中国建设规划（2020－2025年）》要求，“健全未成年人司法保护体系”“充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段”“推进法治中国建设的数据化、网络化、智能化”。这一系列举措充分体现出党和政府高度重视未成年人网络权益保护问题。

一、未成年人网络保护立法的必要性

（一）未成年人互联网使用相当普及

作为互联网时代的原住民，“00后”是伴随着互联网的极速发展成长起来的，这一群体与互联网的关系相当密切、互联网使用相当普及。通过对全国31个省（自治区、直辖市）的34 661名中小学生抽样调查显示，2019年我国未成年网民规模高达1.75亿，未成年人互联网普及率为93.1%。而从学历阶段来说，初中、高中、中职学生互联网普及率分别为97.6%、97.6%和99.0%，小学生互联网普及率也达到89.4%。①共青团中央维护青少年权益部、中国互联网络信息中心联合发布：《2019年全国未成年人互联网使用情况研究报告》，http://www.cac.gov.cn/202005/13/c_1590919071365700.htm，最后访问日期2021年1月25日。因此，无论从地域来看，还是年龄学历阶段来看，我国未成年人使用互联网的情况已经相当普遍。

（二）未成年网民的网络活动存在隐患

伴随着互联网的发展和5G移动网络时代的到来，包括未成年人在内的人们可以随时随地联网。……