郑玉敏

东莞是世界闻名的制造业城市，有800多万外地人口，立足于本外地人口严重倒挂的特殊市情，东莞推进以“人人友善，人人平安”为核心理念的平安文化建设，以外地人口集中的企业平安文化建设为突破口，通过试点探索、项目运作、政社企共建等途径引导社会群体提升守法自觉，主动参与基层社会治理。经过不断努力，东莞已经从一个备受社会治安困扰的地方逐渐成为一个友善氛围日渐浓厚的城市。近年东莞先后获得全国创新社会治理优秀城市“三连冠”、全国社会治安综合治理优秀城市“三连冠”、全国文明城市“四连冠”等荣誉，捧回全国社会综合治理最高荣誉“长安杯”。其中“以人民为中心 以文化促平安”的经验做法被评为“全国加强和创新社会治理典型案例”。

一、东莞把平安文化建设作为东莞社会治理社会化的路径

东莞市出台的《东莞市关于营造共建共治共享社会治理格局的行动方案》明确提出了“推进平安文化创建工程，提高社会治理社会化”的工作思路。东莞把平安文化建设作为社会治理社会化的路径既是东莞多年平安建设探索的结果，也是基于东莞特殊的人口结构作出的选择。

1.平安文化建设作为东莞社会治理社会化的路径是基于东莞特殊的人口结构。东莞是典型的陌生人社会，1000多万人口中外来务工人员占了70%以上；而外来务工人员中35岁以下年轻人和高中以下学历者分别占了70%以上。大量的外来人口给城市发展注入了蓬勃的动力，但由于外来人口数量巨大，社会管理面临重要挑战，各种矛盾纠纷和治安问题叠加，其中外来人口融入和参与社会治理问题尤为明显。……