陈 建

（中共上海市徐汇区委党校，上海 200235）

随着我国各项领域改革进程的深入推进，社会体制改革中的社区治理问题逐渐成为当下社区工作的重点环节。早在2007年，国家就明确提出要建立健全基层社区管理体制。经过近十年发展，如今国家对社区治理提出了更高要求，2017年国家提出当前社区治理应当持续推进向基层下移[1]，在其中充分发挥社会组织作用，构建社区与居民良性互动的新格局。事实上，提高居民在社区治理中的参与度，不仅能够帮助居民更好行使基本权利，更能促进作为城市治理最小单元-社区的健康发展，同时激发居民管理社区的热情，最终促进实现国家关于社区体制改革的大目标。

1 社区治理的相关概念

1.1 社区

社区这一概念最早与1991年提出，在国家民政部抛出“社区建设”这一概念之后，学术界针对如何开展“社区建设”进行了激烈讨论，部分学者认为社区的核心属性应当是地域性，因此社区可以被定义为“在某一地域内形成的以社会群体和组织为主要构成的集体”，另一部分学者认为社区成员应当是社区的核心理念，因此社区应当被定义为“具有归属性和关联性的社会成员的集合”。目前关于社区尚未形成统一的定义，本文在此兼顾两项属性，将社区定义为具备关联性的社会成员在某一地域的集合组织。

1.2 居民参与权

作为宪法赋予的我国居民的一项基本政治权利，参与权意味着我国合法居民拥有参与管理社会公共事务的是受法律保护的。……