马 琪，陈浩鑫

(北京航空航天大学公共管理学院，北京 100191)

0 引言

联合国人口司2019年发布的《世界人口展望》报告指出，全世界约9%的人口超过65岁，而到2050年这一比例将达到16%[1]。截至2018年末，中国60周岁及以上人口达到24949万人，占总人口的17.9%；65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%；老年抚养比达到了17%[2]。人口老龄化速度加快，也使得仅依托家庭等传统养老服务体系进行养老服务供给等传统解决路径不再可行，迫切需要探寻新的可能路径来应对人口老龄化问题。在 “银发”浪潮的同时，全球范围内也掀起了科技创新浪潮，其中，智慧养老技术的出现和发展为解决人口老龄化问题提供了新的思路和方式。智慧养老技术旨在运用技术来解决老龄化过程中出现的问题和困难，帮助老年人过上更健康、更独立、更多社会参与的生活[3]。现有研究表明智慧养老技术可以辅助老年人解决老龄化过程中遇到的问题和困难，但是，由于存在较大的信息技术鸿沟，老年人在尝试使用基于新技术的产品和服务时常常面临困境。因此，为了确保老年人能够更好地融入新的信息环境，国内外学者从不同角度对影响老年人接受智慧养老技术的因素进行了探究。

目前，中国相继出台了一系列旨在推进智慧养老的政策，并在全国范围内开展试点示范推广工作。然而，在政策设计方面，环境型政策工具居多，供给型与需求型政策工具较少，缺少具体的实施细则[4]；另一方面，智慧养老政策最终作用对象是老年人，然而在政策执行过程中，仍面临着老年人确实存在需求，但实际采纳率却很低的问题，这其中的原因也比较复杂多元，最终导致智慧养老政策扩散范围小，效果不佳，政策回应度较低。……