亓 迪，曹慧萍

(河海大学 公共管理学院，南京 211100)

一、问题的提出

自1980年《中华人民共和国婚姻法》要求“禁止家庭成员间的虐待和遗弃”始(1)《中华人民共和国婚姻法》，http：//www.nwccw.gov.cn/2017-05/02/content_153084.htm。，到2020年最高人民检察院等九部委联合发布侵害未成年人案件强制报告制度，我国的儿童保护政策经历了从起步到完善的发展过程。40多年间，我国已建立起相对健全的儿童保护政策体系，从补缺向适度普惠型转变，为基层的儿童保护实践提供了有效指导。中国特色社会主义进入新时代以来，儿童保护政策进入了全面发展阶段，对儿童保护的理解不仅局限于狭义上保护儿童免遭伤害，儿童保护的内涵和外延不断扩充和丰富，更加关注儿童权利和发展，以促进儿童健康成长。

已有研究主要从横向和纵向两方面展开。横向视角主要探讨国外儿童保护政策的发展经验对我国的借鉴，通过对国外儿童保护政策的梳理分析，总结其儿童保护制度或政策的发展经验，基于政策的国际比较为我国儿童保护政策的发展提供有益借鉴。如熊跃根从政策理念的角度研究了影响西方国家儿童保护政策发展的三种取向，分别为：一是传统取向，认为父母是儿童的天然保护者；二是保护取向，认为社会应该扮演规制和干预的角色；三是自由主义取向，主张儿童应获得相对独立(2)熊跃根：《福利国家儿童保护与社会政策的经验比较分析及启示》，《江海学刊》2014年第3期。。纵向视角则主要从历史维度对我国现有的儿童保护政策进行探讨，分析政策特点及不足，并提出完善儿童保护政策的建议。……