王明春

（福建农林大学公共管理学院,福建 福州 350007）

1 网络言论法律规制的法理分析

1.1 网络言论自由是自由权在互联网领域的体现

言论自由已是当代社会发展过程中越来越重要的一部分，属于基本人权的一种[1]。马克思说过：“表达观点的自由是所有自由中最重要的自由，因为它是一切自由的基础。”由此可见言论自由的重要性。关于是否需要限制公民的网络言论自由权以及如何限制，社会上和学术界都有不小的争论。一方面，部分学者认为对网络空间应该采取零监管的办法，使互联网世界能成为公民完全实现言论自由的空间；另一方面，也有很多学者认为，应当将现实中对言论自由的规制也应用于网络空间中，营造有序的互联网环境，同时也可以提高国家公权力维护网络空间秩序的效率。

1.2 网络言论自由的法律规制框架

我国通过四个层面构建了网络言论管理的法律框架，即通过立法主体来分为四个层面：第一，是由全国人大和其常委会制定修改的效力最高的法律，是包括网络言论在内的所有形式的公民言论都要遵守的基本要求；第二，是国务院制定的一系列行政法规，这类法规的效力较高，也有一定的规制作用，尤其是针对扰乱社会秩序类的网络言论有明显的效力；第三，是有关业务主管部门制定的相关业务的部门规章，如公安部、国家新闻出版广电总局等出台的有关网络言论的规章制度，这一层面的法规有相对明显的针对性，更加具体，针对互联网上不同的群体有各种类型的规制；……