陈建娟

（云南师范大学商学院,云南 昆明 650106）

1 引言

人类的发展是在对自然的认识、利用和改造过程中进行的，自然为人类社会的发展进步提供了有力的物质条件支持。但人类对自然界的过度索取，和将污染物向自然界的随意排放，导致地球早已不堪重负，自然界生态环境遭到严重破坏。这导致的结果是生态失衡反过来也会吞噬人类社会文明，自然灾害和由其引起的社会灾难日益频发，对人类社会的存续和文明的绵延发展造成了严重的威胁。地球气温持续升高，南北极气温最高达38℃，两极冻土融化，或将释放远古冰封的微生物和病毒；地球“发烧”还导致数地森林大火连绵不绝，海岸带生态环境被破坏，极端天气频发；气温升高还造成内陆地区发生大面积干旱，引发粮食减产，直接威胁了人类的生存。无论是由客观原因如自然、气候、传染病大流行等导致的公共突发事件，还是主观因素引发的公共突发事件，由于具有不可预见性的特点，会将人类经济社会的惯性运行机制打破，扰乱社会的生产生活秩序，破坏社会经济功能，给人类生活正常运行造成强烈的冲击。这些高发、多发、突发的公共事件给政府的应急管理能力带来了一定的挑战。政府对突发事件应未雨绸缪，尽可能地提前预测，以防微杜渐，建立起应对突发事件的有效防御机制和预警应对系统，完善应急管理机制，充实应急物资储备，以保证对突发事件的有效控制[1]。……