李 新

(吉林建筑科技学院，吉林 长春 130000)

一、PPP项目社会资本参与现状

（一）PPP项目的政策支持

党的十八届三中全会提出关于“加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监督、社会管理，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，推广运营PPP模式（PPP模式即Public—Private—Partnership缩写，是指政府公共部门和私人组织部门之间共同协作，完成城市基础建设等项目）正是落实这一精神的重要举措。PPP模式不仅仅是一种新型的融资模式，更是管理模式的创新，是公共服务领域供给侧改革的具体形式体现。为快速实现PPP模式的规范化运营，中央政府自2014年以来颁布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）等，启动了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》。目前，我国32个省市自治区已启动12800个PPP项目，规范化运营体系逐渐建立。民营资本参与PPP项目是PPP项目推行的初衷，也是PPP项目市场化发展的关键，因此，调动民营资本参与PPP项目是目前急需突破的瓶颈。

（二）PPP项目参与社会资本的构成情况

自2014年开始，国务院、发改委和财政部相继出台了一系列指导文件，为PPP项目的发展提供了政策帮助，在社会资本和政府资本合作上取得了较大程度的进步，但自PPP项目实施至今，民营企业的参与率并不高。

截至到2020年10月，全口径统计的PPP项目累计12.8万项，累计成交的规模达到了18.78万亿元，各地区的PPP项目数量分布如图1所示，各地区之间PPP项目发展情况存在较大的差异。……