张思锋

一、中国养老服务的福利性、社会化、市场化发展轨迹

中国社会养老服务起步可以追溯到20世纪50年代。随着经济发展、社会进步及需求变化，我国养老服务经历了国家福利性供给-社会多主体供给-市场多元化供给的发展历程。

（一）起源于国家福利性供给

中华人民共和国成立初期，为安置流离失所人员建立的城镇收容机构，逐步演变出地方政府举办的收养无依无靠、无法维持生活的孤老残幼社会福利机构。1956年黑龙江省开办了中国第一个农村无子女供养人员敬老院。①毛泽东：《中国农村的社会主义高潮》，《毛泽东选集》（第5 卷），人民出版社，1977年，第242 页。1964年，全国福利机构共收养7800 名残疾老人与16500名精神病患者。1978年全国建立福利机构8365 家，收养14 万老年及残疾人。1979年，社会福利院开始接收科技工作者、党政机关、事业单位退休孤独老人。②民政部：《中国民政统计年鉴（2017）》，中国统计出版社，2017年，第148-151 页。1978—1999年，全国养老机构床位从15.7 万张增长到102.4 万张；其间，1984年，城镇福利院接收自费对象1.28 万人，1994年，仅敬老院接收自费对象8000 人。①董红亚：《中国特色养老服务模式的运行框架及趋势前瞻》，《社会科学辑刊》2020年第4 期。

（二）发展于社会化与市场化改革

21世纪起始，我国进入老龄化社会。随着工业化、城市化快速发展，大量农村劳动力向城市迁移；随着高校招生规模不断扩大，年轻人就业半径由区域向全国、由国内向国外不断延伸；农村人口空心化严重，留守老人数量剧增；城市空巢老人、独居老人现象普遍。……