林闽钢 霍 萱

一、研究缘起

贫困问题是世界性难题，反贫困是人类共同面临的历史使命。尽管发达国家和发展中国家在反贫困目标、对象上会存在较大的不同，但大规模的贫困治理必然是对国家经济、社会和政治领域的大动员，是对经济资源、社会力量的再集结，更是对国家治理能力的一次大考。以中国、美国和印度为代表的世界大国，在不同的时期先后组织过大规模的贫困治理运动。

第二次世界大战后，美国逐渐进入经济发展的“黄金时期”，贫困问题被重新发现。1964年，约翰逊（Lyndon Baines Johnson）总统在“伟大社会”（Great Society）口号下提出“向贫困宣战”（The War on Poverty），之后成为美国历史上最大规模、最为全面的反贫困运动。发展中国家的贫困问题在20世纪70年代开始受到国际社会的广泛关注。由于经济发展水平落后，发展中国家贫困治理往往融合经济发展和减轻贫困问题的双重目标，如印度农村综合发展计划、巴西“发展极”反贫困战略等。中国作为世界上最大的发展中国家，改革开放初期，绝对贫困人口占世界贫困人口总数的比例超过一半，主要分布在农村，反贫困任务尤为艰巨。40多年来，通过持续经济增长和强有力的贫困治理，尤其是党的十八大以来实施脱贫攻坚取得决定性进展，中国的绝对贫困问题得到历史性解决。

为此，本文聚焦中国、美国和印度三个大国不同时期、不同类型的反贫困战略，对人类历史上这几次大规模贫困治理进行比较，寻找中国反贫困的显著特点，进一步提炼出大国贫困治理的“中国经验”。……